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　　 深入了解《寬帶中國戰略及實施方案》出臺的背景、主要內容和未來的發展規劃，8月30日上午，工信部電信研究院戰略核心研究團隊為網友進行了解讀。

　　參加訪談的專家分別是：余曉暉，工業和信息化部電信研究院總工程師，《寬帶中國戰略及實施方案》起草組組長；馬源，工信部電信研究院政策與經濟研究所副所長，起草組核心成員；牟春波，工信部電信研究院規劃設計研究所，基礎網絡部主任，起草組核心成員；張國穎，工信部電信研究原通信標準研究所傳送與接入研究部副主任，起草組核心成員；楊然，工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師，起草組核心成員。

　　戰略次在國家層面明確寬帶的定位

　　關于寬帶戰略的亮點有哪些方面，余曉暉指出戰略中亮點還是比較多的，包括我們講的寬帶建設問題，特別是如何讓寬帶進小區；包括我們講的普遍服務補償機制，戰略也明確提了出來；還有無線頻譜，這是次把無線頻譜作為戰略資源提出的；還有組織實施機制等。但大的亮點，我認為是戰略的句話，即把寬帶網定位于新時期國家經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，這是次在國家層面明確寬帶的定位。為什么這是大的亮點，因為這解決了寬帶的認識問題，這是發展寬帶的基本前提。國際上對寬帶的定位還是比較有共識的，如美國的寬帶計劃里面提到寬帶是美國在21世紀的戰略基石，而且美國的創新和競爭力報告中也提到美國關系未來國家競爭力和創新能力中重要的基礎設施一個是寬帶，還有一個是智能化的能源設施。

　　“寬帶中國”戰略明確了寬帶的戰略性公共基礎設施定位，這就意味著寬帶不僅僅是一個產業或行業的問題，而是國家的戰略性資源，是公共性的，跟每個人都有關系；又是基礎性的，因此需要適度超前發展和超前部署。這是非常重要的判斷，有助于解決困擾寬帶發展的很多問題。比如說地方政府在決定城市、區域或省的經濟社會發展規劃時候，就會把寬帶像高鐵，交通，電一樣，列為優先行動議程，這是很重要的，因為加快寬帶發展未必是資金的問題，而是發展環境的問題。還有在寬帶網絡建設方面，如果沒有事先的規劃統籌，管道、小區就很難進去，網絡建設和改造等很多工作沒有辦法做。在納入經濟社會大局考慮后，很多問題就可以統籌解決了，也可以更好調度社會資源來推動寬帶發展。其實，在戰略的保障措施里面，也提出要從立法上明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位，此外，在戰略的指導思想中也提出將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施來加強頂層設計和規劃引導。總體上，寬帶中國戰略在開篇、指導思想和保障措施三個地方，都明確提出寬帶的戰略性公共基礎設施地位，這一重大認識問題解決了，就容易形成合力了，未來在實施時也容易獲得政策扶持。

　　另外，在寬帶目標里提出，要讓全體國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。為什么這么講？意味著寬帶的發展，是要為每個人帶來福利，比如說你可能生活更方便了，你可能上面開網店創業就業了，或者利用網絡培訓和提高了技能，寬帶要為每個人的發展提供平臺，提供技術手段，這是為什么我們講它是戰略性公共設施，對每個人，每個企業都有關系。

　　光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向

　　移動互聯網這么厲害了還需要做固定寬帶嗎？用無線就行了為什么還要做光纖呢？對于這個問題，余曉暉指出要從兩方面去看。先說國際趨勢，各個國家里面，基本上寬帶發展有兩個主線，個是光纖，美國也好，歐洲也好，日本韓國也好，都是主線；第二個就是寬帶無線，包括3G、LTE、WIFI.

　　第二，從產業自身看。從2007年起，移動互聯網的發展創新引發了過去6年以來信息通信產業大的變革浪潮，形成了爆發式發展。大家可能覺得移動互聯網發展這么快，已經有這么多智能終端，還有3G、4G新技術可以不斷提速，為什么還需要固定寬帶和建設光纖？實際上，我們說移動寬帶，3G也好，4G也好，或者未來的5G也好，速度是有限的，不能與固定寬帶相比。比如LTE提供100M接入，但這100M是共享帶寬，但實際上會有很多人在共享。所以無線的速率其實是動態的，永遠達不到固定的速率，有很多業務的體驗在無線上可能是達不到，必須用有線方式。未來很多的應用，比如高清視頻、教育、醫療、增強現實等應用，都需要靠光纖去做，才能達到其所需要的帶寬，這也是為什么所有的國家都把光纖作為重要的兩大方向之一。另一方面，隨著移動互聯網的應用創新和智能終端的普及，移動互聯網的業務需求太大了，以致無線資源跟不上，無線頻譜資源的擴展和無線技術的進步都滿足不了業務需求，這也是為什么近兩年無線寬帶技術應用加速，以及LTE成為移動通信發明以來推廣快技術的重要原因，3G不夠用就發展4G，4G不夠用，就研究5G，大家會發現，即使是未來5G，其技術進一步提升，頻譜效率進一步提升，也仍不能滿足需求的增長，所以很多時候會用wifi來疏通，但wifi后是要把流量疏導到固定寬帶上去的，也就是說無線的移動互聯網的流量，除了通過無線技術傳送外，還必須后面有一個強大的固網支持。

　　所以無論是國家戰略布局還是產業技術自身趨勢，光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向。

　　老舊小區光纖改造需地方政策支持

　　光纖網絡建設難是一個長期存在的問題，這次戰略在政策中也提出了具體保障舉措。如今年初，工信部聯合住建部發布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩個國家強制性標準，要求今年4月1號以后所有的新建住宅均需按照光纖到戶的強制性政策要求進行改造。但對老舊小區目前還沒有提出硬性的規定，但是也希望各地采用這個標準。在如何落實方面，需要發揮地方政府力量，把這個標準和相關政策推進落實好。特別是推進老舊小區的改造，除了用戶入戶線路改造問題外，大的問題就是物業和管理的問題，這個需要地方政策的支持。目前，很多地區已經在做一些嘗試，如北京海淀區政府每年跟基建部門結合，選出改造難度比較大的小區，有階段地推進改造。從成本來看，共同推進老舊小區的改造，運營商的改造成本這塊不高，其他的費用相對則比較高。