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　　 深入了解《寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和未來的發(fā)展規(guī)劃，8月30日上午，工信部電信研究院戰(zhàn)略核心研究團(tuán)隊(duì)為網(wǎng)友進(jìn)行了解讀。

　　參加訪談的專家分別是：余曉暉，工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師，《寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案》起草組組長；馬源，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長，起草組核心成員；牟春波，工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部主任，起草組核心成員；張國穎，工信部電信研究原通信標(biāo)準(zhǔn)研究所傳送與接入研究部副主任，起草組核心成員；楊然，工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師，起草組核心成員。

　　戰(zhàn)略次在國家層面明確寬帶的定位

　　關(guān)于寬帶戰(zhàn)略的亮點(diǎn)有哪些方面，余曉暉指出戰(zhàn)略中亮點(diǎn)還是比較多的，包括我們講的寬帶建設(shè)問題，特別是如何讓寬帶進(jìn)小區(qū)；包括我們講的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，戰(zhàn)略也明確提了出來；還有無線頻譜，這是次把無線頻譜作為戰(zhàn)略資源提出的；還有組織實(shí)施機(jī)制等。但大的亮點(diǎn)，我認(rèn)為是戰(zhàn)略的句話，即把寬帶網(wǎng)定位于新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是次在國家層面明確寬帶的定位。為什么這是大的亮點(diǎn)，因?yàn)檫@解決了寬帶的認(rèn)識(shí)問題，這是發(fā)展寬帶的基本前提。國際上對寬帶的定位還是比較有共識(shí)的，如美國的寬帶計(jì)劃里面提到寬帶是美國在21世紀(jì)的戰(zhàn)略基石，而且美國的創(chuàng)新和競爭力報(bào)告中也提到美國關(guān)系未來國家競爭力和創(chuàng)新能力中重要的基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)是寬帶，還有一個(gè)是智能化的能源設(shè)施。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這就意味著寬帶不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的問題，而是國家的戰(zhàn)略性資源，是公共性的，跟每個(gè)人都有關(guān)系；又是基礎(chǔ)性的，因此需要適度超前發(fā)展和超前部署。這是非常重要的判斷，有助于解決困擾寬帶發(fā)展的很多問題。比如說地方政府在決定城市、區(qū)域或省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)候，就會(huì)把寬帶像高鐵，交通，電一樣，列為優(yōu)先行動(dòng)議程，這是很重要的，因?yàn)榧涌鞂拵Оl(fā)展未必是資金的問題，而是發(fā)展環(huán)境的問題。還有在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，如果沒有事先的規(guī)劃統(tǒng)籌，管道、小區(qū)就很難進(jìn)去，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造等很多工作沒有辦法做。在納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局考慮后，很多問題就可以統(tǒng)籌解決了，也可以更好調(diào)度社會(huì)資源來推動(dòng)寬帶發(fā)展。其實(shí)，在戰(zhàn)略的保障措施里面，也提出要從立法上明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，此外，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想中也提出將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)?？傮w上，寬帶中國戰(zhàn)略在開篇、指導(dǎo)思想和保障措施三個(gè)地方，都明確提出寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，這一重大認(rèn)識(shí)問題解決了，就容易形成合力了，未來在實(shí)施時(shí)也容易獲得政策扶持。

　　另外，在寬帶目標(biāo)里提出，要讓全體國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。為什么這么講？意味著寬帶的發(fā)展，是要為每個(gè)人帶來福利，比如說你可能生活更方便了，你可能上面開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)就業(yè)了，或者利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和提高了技能，寬帶要為每個(gè)人的發(fā)展提供平臺(tái)，提供技術(shù)手段，這是為什么我們講它是戰(zhàn)略性公共設(shè)施，對每個(gè)人，每個(gè)企業(yè)都有關(guān)系。

　　光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術(shù)方向

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這么厲害了還需要做固定寬帶嗎？用無線就行了為什么還要做光纖呢？對于這個(gè)問題，余曉暉指出要從兩方面去看。先說國際趨勢，各個(gè)國家里面，基本上寬帶發(fā)展有兩個(gè)主線，個(gè)是光纖，美國也好，歐洲也好，日本韓國也好，都是主線；第二個(gè)就是寬帶無線，包括3G、LTE、WIFI.

　　第二，從產(chǎn)業(yè)自身看。從2007年起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新引發(fā)了過去6年以來信息通信產(chǎn)業(yè)大的變革浪潮，形成了爆發(fā)式發(fā)展。大家可能覺得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，已經(jīng)有這么多智能終端，還有3G、4G新技術(shù)可以不斷提速，為什么還需要固定寬帶和建設(shè)光纖？實(shí)際上，我們說移動(dòng)寬帶，3G也好，4G也好，或者未來的5G也好，速度是有限的，不能與固定寬帶相比。比如LTE提供100M接入，但這100M是共享帶寬，但實(shí)際上會(huì)有很多人在共享。所以無線的速率其實(shí)是動(dòng)態(tài)的，永遠(yuǎn)達(dá)不到固定的速率，有很多業(yè)務(wù)的體驗(yàn)在無線上可能是達(dá)不到，必須用有線方式。未來很多的應(yīng)用，比如高清視頻、教育、醫(yī)療、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用，都需要靠光纖去做，才能達(dá)到其所需要的帶寬，這也是為什么所有的國家都把光纖作為重要的兩大方向之一。另一方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新和智能終端的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)需求太大了，以致無線資源跟不上，無線頻譜資源的擴(kuò)展和無線技術(shù)的進(jìn)步都滿足不了業(yè)務(wù)需求，這也是為什么近兩年無線寬帶技術(shù)應(yīng)用加速，以及LTE成為移動(dòng)通信發(fā)明以來推廣快技術(shù)的重要原因，3G不夠用就發(fā)展4G，4G不夠用，就研究5G，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使是未來5G，其技術(shù)進(jìn)一步提升，頻譜效率進(jìn)一步提升，也仍不能滿足需求的增長，所以很多時(shí)候會(huì)用wifi來疏通，但wifi后是要把流量疏導(dǎo)到固定寬帶上去的，也就是說無線的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過無線技術(shù)傳送外，還必須后面有一個(gè)強(qiáng)大的固網(wǎng)支持。

　　所以無論是國家戰(zhàn)略布局還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身趨勢，光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術(shù)方向。

　　老舊小區(qū)光纖改造需地方政策支持

　　光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難是一個(gè)長期存在的問題，這次戰(zhàn)略在政策中也提出了具體保障舉措。如今年初，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩個(gè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求今年4月1號以后所有的新建住宅均需按照光纖到戶的強(qiáng)制性政策要求進(jìn)行改造。但對老舊小區(qū)目前還沒有提出硬性的規(guī)定，但是也希望各地采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在如何落實(shí)方面，需要發(fā)揮地方政府力量，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策推進(jìn)落實(shí)好。特別是推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，除了用戶入戶線路改造問題外，大的問題就是物業(yè)和管理的問題，這個(gè)需要地方政策的支持。目前，很多地區(qū)已經(jīng)在做一些嘗試，如北京海淀區(qū)政府每年跟基建部門結(jié)合，選出改造難度比較大的小區(qū)，有階段地推進(jìn)改造。從成本來看，共同推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，運(yùn)營商的改造成本這塊不高，其他的費(fèi)用相對則比較高。