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8月26日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告指出,我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼等政策仍存在一定問題,“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
“部分領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)政策有待完善。目前,光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”報(bào)告說:“有地方反映,各地光照條件不同,投資回報(bào)差別較大,‘一刀切’的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí),有的企業(yè)反映,光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確,分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有確定,海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái),企業(yè)難以核算投資回報(bào)。小水電上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期偏低,影響了其健康發(fā)展。”
報(bào)告指出,電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率,所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)貼需要。稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)。
報(bào)告還指出,可再生能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。有些地方反映可再生能源發(fā)展涉及部門多,相關(guān)部分職能交叉,沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí),還存在相關(guān)政策配合不夠,可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),技術(shù)瓶頸有待解決等問題。
報(bào)告建議健全價(jià)格政策,根據(jù)科技進(jìn)步和成本變化,考慮可再生能源生態(tài)環(huán)境效益,及時(shí)制定和調(diào)整各類可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。加快制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策,研究制定海上風(fēng)電價(jià)格政策。同時(shí)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策,建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,努力做到應(yīng)收盡收。系統(tǒng)研究可再生能源相關(guān)稅收政策,綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。
另外,報(bào)告認(rèn)為,我國(guó)可再生能源發(fā)展仍存在地方和國(guó)家規(guī)劃銜接不夠、電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)等問題。