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　　7月中旬《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》的發布，標示著新一屆政府光伏新政的整體藍圖已經繪就，吃下定心丸的業界翹首靜待相關細則的陸續落地。隨后的8-9月份以來，國開行光伏信貸扶持重新開閘，光伏發電價格補貼、增值稅減半征收等政策紅利相繼兌現。雖然政策禮包接到手軟，但從目前來看，地面光伏電站往往近水樓臺先得月，在下游應用領域一路領跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏發電則似乎還是步履蹣跚。提高政策定向扶持的精準度、為后者開政策小灶的呼聲漸高。值得欣慰的是，國家能源局迅速作出了回應；相信得益于市場機制與政策扶持雙管齊下，分布式光伏發電有望走進全面提速的新時代。

　　推動分布式光伏發電中國光伏業才能保本脫困

　　大力推動分布式光伏發電應用是調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設的重要途徑，是保持并鞏固我國光伏產業既有成果、幫助我國光伏制造企業走出困境、促進光伏產業可持續發展的根本性舉措，這是國家發改委副主任、能源局局長吳新雄在本月上旬召開的一次座談會上的表態。

　　此次座談會陣仗非凡。在能源局的召集下，部分光伏強省的能源主管部門、能源監管機構，以及國家開發銀行、電網企業、光伏發電投資企業、設備制造企業和行業協會代表悉數到場。在這樣的場合，身為中國能源決策層的一把手，吳新雄首次將分布式光伏發電定位為中國光伏業保本、脫困的根本性舉措，此番宣示無疑值得光伏小伙伴們細加掂量。

　　其實，從去年7月份國家能源局首次提出將大力發展分布式發電，中國光伏業已經意識到政策路徑的轉向。2012年9月份，能源局正式下發通知稱，我國將選擇具有太陽能資源優勢、用電需求大和建設條件好的城鎮區域，開展分布式光伏發電規模化應用示范區建設。《太陽能發電發展十二五規劃》中進一步明確，到2015年分布式發電與大型電站裝機規模均為10GW.從一個停留在紙上的概念到進入政策規劃視野，分布式光伏發電這一新興的發電業態初步向人們描繪了夢想照進現實的藍圖。

　　就我國來看，光伏電站多建在偏遠地區，電網未覆蓋到位，發出的電難以外輸，容易形成窩電的尷尬。而分布式發電通過家庭及工廠自發自用為主，多余電量上網的模式，免去大型電站因為電網集中接入和長距離輸送存在的并網難問題，顯然更有利于光伏發電快速大規模應用。在這方面，決策層也有清醒的認識，能源局曾多次指出，大型光伏電站的建設沒有太大的技術含量，也缺乏制度創新，今后我國不應再以大規模建設大型電站為主，必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設光伏系統。若中國現有及新增建筑中有10的屋頂面積及15的立面面積能應用于光伏發電，至2020年潛在市場規模甚至可以達到1000GW，相當于新增368個葛洲壩或45個三峽的裝機量。

　　但長期以來，我國對于光伏發電的規劃一直是以建設大型地面電站為主；實施四年、投入百億元的金太陽工程雖然毀譽參半，畢竟也從從無到有培育了國內的光伏電站市場。目前建成或在建的光伏系統大多是大型集中式電站，容量在100千瓦及以下的分布式光伏發電系統屈指可數。正是得益于這種先發優勢，相對于在中國仍然停留在概念階段的分布式發電，光伏電站起步早、技術及運營模式成熟、風險性小。尤其是今年上半年以來，旨在催熱內需市場的各項光伏救市措施，更令光伏電站項目成為業界扎堆爭搶的香餑餑，到處一派熱火朝天的景象。而分布式光伏發電卻似乎總是雷聲大、雨點小，除了個別省市有普通民眾陸續嘗鮮光伏自發自用，大規模開工上馬的項目依然寥寥無幾，遭遇叫好不叫座的尷尬。雖然口頭上看好，但在光伏電站建設占盡先機的大環境下，后發的分布式光伏項目能否實現長江后浪推前浪，其實在很多光伏企業心中仍是一個問號。

　　拓荒分布式光伏發電需市場與政策雙輪驅動

　　仿佛是看穿了業界的擔憂，吳新雄在會上開門見山點明，各部門相關配套政策已經陸續出臺，為分布式光伏發電應用創造了較好的政策環境。言外之意，政策層面的定心丸已經送上，重點開發分布式光伏發電這塊處女地的大方向已經明確，對于那些尚在躊躇遲疑、逡巡不前的機構和企業，已經沒有繼續觀望的必要，畢竟喊破嗓子不如甩開膀子。

　　正是巧婦難為無米之炊，對于部分有意在分布式光伏領域大干一場的企業而言，心有余而錢不夠，確實是個頭痛的問題；在分布式光伏發電的發展過程中，與之相關的規劃、設計、施工、管理和運行的標準、規范不健全，導致問題集中顯現，也很容易讓那些拓荒者因噎廢食、打退堂鼓。對此，吳新雄明確指示，各示范區地方政府應成立能源主管部門牽頭的工作協調小組，電網企業要對示范區提供專項并網服務，有關金融單位要盡快開展合作，多方合力解決項目審批、并網、融資等硬骨頭難題。此外，各級能源主管部門要加強與財政、價格、稅務等部門和電網企業的協調，完善分布式發電相關項目備案管理、并網接入、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，做好配套政策落實工作。

　　其實，在逐步落實面向全行業的光伏新政細則的同時，為分布式光伏開政策小灶也已經悄然實施。8月18日，國家能源局公布了首批18個分布式光伏示范區；當月22日，能源局又會同國開行，非公開出臺了《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，目前已經下發下屬機構和部門。分布式光伏該不該吃小灶，這也引發了部分光伏人的擔憂。畢竟，就眼下方興未艾的光伏電站投資熱潮來看，一窩蜂上馬的非理性情緒又在光伏圈中蔓延；一旦政策紅利偏向分布式這塊更大的蛋糕，瘋狂的資金炒作也將隨之轉場。過分扶持有如一把雙刃劍，會否令光伏發電這片藍海重蹈光伏制造業拔苗助長的覆轍，成為下一個做壞了的市場？

　　從吳新雄的表態來看，他著重強調，推進分布式光伏發電全面建設，要發揮市場機制和政策扶持的雙重作用。能源局只會下達指導性規模指標，各地可以結合創建新能源示范城市、示范村鎮以及移民安置、棚戶區改造、經濟適用房建設等，建設各種分布式光伏發電示范區。很顯然，決策層也意識到了以往政府一手包辦的保姆式扶持弊大于利，市場與政策的雙輪驅動才能令分布式光伏走得更穩當。