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　　在有關(guān)電價(jià)調(diào)整的傳言紛紛擾擾之時(shí)，10月15日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式對(duì)外公布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），燃煤發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)向下調(diào)整，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)則上調(diào)。

　　此次“一上一下”的雙向調(diào)整，表面上煤價(jià)“跌跌不休”和天然氣價(jià)格持續(xù)上漲成為成本的推手，但地方電力機(jī)構(gòu)已經(jīng)感受到了來(lái)自環(huán)保減排的直接壓力。陜西省地方電力（集團(tuán)）公司方面咸陽(yáng)一縣局表示：“這次上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整具有雙向性，主要是想督促火電企業(yè)能夠加大節(jié)能減排的力度，同時(shí)暗示在建或擬建的火電企業(yè)，環(huán)保考核或?qū)⒅苯佑绊懮暇W(wǎng)電價(jià)。”

　　在環(huán)境觀察機(jī)構(gòu)美財(cái)社首席分析師黃少雄看來(lái)：“這也預(yù)示通過(guò)價(jià)格調(diào)整手段塑造國(guó)內(nèi)環(huán)保電價(jià)體系的進(jìn)程已經(jīng)在有關(guān)層面悄然展開(kāi)。”

　　燃?xì)獍l(fā)電難解困

　　調(diào)價(jià)后，以上海為例，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)后每度電消化成本0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔(dān)。

　　在此次電價(jià)的雙向調(diào)整中，天然氣發(fā)電得到了“鼓勵(lì)”的信號(hào)。

　　《通知》明確指出，適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格矛盾。提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省（區(qū)、市）天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，用于解決因存量天然氣價(jià)格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。在上海，部分發(fā)電企業(yè)已經(jīng)收到了口頭通知，燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格從0.454元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.504元/千瓦時(shí)。 目前天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本由三部分構(gòu)成：總投資費(fèi)用的折舊、燃料和運(yùn)行維護(hù)。資料顯示，燃料占燃?xì)怆姀S發(fā)電成本的55到75，遠(yuǎn)大于燃煤電廠40的燃料成本。

　　今年7月10日，國(guó)家上調(diào)了非居民用氣價(jià)格，調(diào)整后全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。中國(guó)石油大學(xué)天然氣領(lǐng)域?qū)＜覄⒁丬娊?jīng)過(guò)測(cè)算后表示，以年利用小時(shí)數(shù)為3500小時(shí)的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行測(cè)算，氣價(jià)若上漲0.4元/立方米，發(fā)電成本每度將增加0.09元。仍以上海市為例，按照一立方米天然氣發(fā)電量約在5千瓦時(shí)計(jì)算，此次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)后消化了0.05元，仍有0.04元發(fā)電企業(yè)需自行承擔(dān)。

　　早在2011年就實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場(chǎng)化改革的廣東省燃?xì)怆姀S也飽受成本高所帶來(lái)的困擾。據(jù)廣東省天然氣發(fā)電廠負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在廣東省大部分燃?xì)怆姀S的氣源來(lái)自西氣東輸二線，這部分價(jià)格為3.3元/立方米，其對(duì)應(yīng)的發(fā)電成本在0.81元~0.83元/千瓦時(shí)左右，而目前廣東省燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.745元/千瓦時(shí)，顯然解決不了發(fā)電材料的成本導(dǎo)致燃?xì)獬杀镜纳蠞q。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤認(rèn)為，雖然國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電有補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的幅度因地區(qū)而異，“以補(bǔ)貼較高的北京地區(qū)為例，北京燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)在0.5元左右，發(fā)電成本在1元左右，補(bǔ)貼能給0.5元，剛剛好夠發(fā)電成本。”

　　“面粉貴過(guò)面包”的情形直接影響了地方政府和企業(yè)對(duì)于燃?xì)獍l(fā)電的投入熱情。在天然氣價(jià)上調(diào)時(shí)，浙江省發(fā)改委相關(guān)人士就曾表示：“由于天然氣價(jià)改導(dǎo)致采購(gòu)成本上升，加之燃?xì)怆姀S對(duì)天然氣的需求量較大，地方政府很難再有充足的資金來(lái)大力支持燃?xì)怆姀S發(fā)展，未來(lái)燃?xì)怆姀S的審批或?qū)⒏訃?yán)格。”而按照規(guī)劃，到2015年，浙江省天然氣發(fā)電量需要新增800萬(wàn)~900萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　火電 “買單” 難持續(xù)

　　一旦火電企業(yè)加大環(huán)保力度，符合環(huán)保部要求，則上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)便指日可待。

　　燃?xì)獍l(fā)電相比燃煤發(fā)電，主要的好處是溫室氣體排放量較小。按照西門子研究院的數(shù)據(jù)，煤電機(jī)組（每千瓦時(shí)）的發(fā)電二氧化碳排放大致為570克，而天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠的排放僅330克左右。目前，燃煤發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物分別占到重污染行業(yè)排放量的57.8和64.8.

　　從大氣污染防治出發(fā)，在此次電價(jià)的雙向調(diào)整中，“只調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，不調(diào)銷售電價(jià)；下調(diào)燃煤上網(wǎng)電價(jià)，上調(diào)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和加大電價(jià)附加”的做法也顯示了讓火電為天然氣的漲價(jià)“買單”的意圖。

　　本次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整除云南和四川兩省未作調(diào)整外，其他29個(gè)省市均下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，平均降幅為1.4分/千瓦時(shí)。以2013年前7月，全國(guó)火電行業(yè)利潤(rùn)總額965億元為基數(shù)，若2014 年火電發(fā)電量平均增速5、廠用電率5，下調(diào)電價(jià)將削減火電行業(yè)利潤(rùn)總額約530億元。

　　“這530億其實(shí)就是火電廠的讓利，由于終端銷售電價(jià)不變，這部分錢等于是讓電網(wǎng)直接補(bǔ)貼給可再生能源發(fā)電和天然氣發(fā)電，后面的問(wèn)題就是這些錢能不能都用在清潔能源發(fā)電上了。”港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌表示。

　　“火電雖然下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，但是終端銷售價(jià)并沒(méi)有降低，那么意味著中間環(huán)節(jié)是大的受益者，短期看可能就是電網(wǎng)企業(yè)。”一位不愿具名的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　“我們不奢望能更多拿到利潤(rùn)，如果政府能落實(shí)之前承諾的補(bǔ)貼款就好了。”甘肅省幾家風(fēng)能企業(yè)態(tài)度一致。

　　從治理霧霾的角度，火電讓利清潔能源無(wú)可厚非，但是否能成為長(zhǎng)效機(jī)制，仍是疑問(wèn)。在華能集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任張安華看來(lái)，此次調(diào)整幅度對(duì)于電廠來(lái)說(shuō)暫時(shí)不至于傷筋動(dòng)骨，也恰好可以解決新能源發(fā)電的成本問(wèn)題。但這種方法僅適用于煤價(jià)處于低位的時(shí)期，一旦煤炭?jī)r(jià)格回暖，重新回歸高位，這種方法就行不通了。“畢竟保障電力供應(yīng)穩(wěn)定的主力還是火電，天然氣和其他可再生能源發(fā)電的占比較小。”他說(shuō)。

　　《通知》中也顯示，對(duì)脫硝達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢；對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點(diǎn)地區(qū)低于20mg/m3），并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.2分錢。

　　這意味著，一旦火電企業(yè)加大環(huán)保力度，符合環(huán)保部要求，則上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)便指日可待。華龍證券分析師白權(quán)武表示，由于此次電價(jià)調(diào)整明確規(guī)定對(duì)于火電企業(yè)達(dá)到環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)的，可以提升上網(wǎng)電價(jià)，近期環(huán)保改造相關(guān)行業(yè)的咨詢量大幅上升。

　　管道改革創(chuàng)新

　　單一價(jià)改難破“逢改必漲”，破題仍需機(jī)制除壟斷。

　　在“霧霾”的頻頻來(lái)襲之時(shí)，顯然價(jià)格手段正在逐步替代行政手段成為塑造環(huán)保電價(jià)體系的主力。

　　只是“拆了東墻補(bǔ)西墻”的方法顯然解決不了天然氣發(fā)電成本過(guò)高的根源，同樣的問(wèn)題在其他新能源發(fā)電領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)。

　　“如果天然氣行業(yè)的結(jié)構(gòu)和監(jiān)管不進(jìn)行改革，單純的價(jià)格改革只會(huì)淪為壟斷企業(yè)漲價(jià)的代名詞，改革成本終又會(huì)讓下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。”這是金銀島天然氣市場(chǎng)分析師馬季的看法。

　　在針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的討論正“熱火朝天”之時(shí)，中石化新粵浙管道即將成為國(guó)內(nèi)首條以“代輸”形式運(yùn)輸天然氣的長(zhǎng)輸主干管道。這條管道被業(yè)內(nèi)看作是打破中石油天然氣長(zhǎng)輸管道壟斷的突破點(diǎn)。建設(shè)的新粵浙管道選擇“代輸”后，下游用戶將有機(jī)會(huì)越過(guò)管道運(yùn)營(yíng)公司，直接與上游氣源供應(yīng)商談判確定氣源供應(yīng)價(jià)格。新粵浙管道運(yùn)營(yíng)公司在以“無(wú)歧視”原則運(yùn)輸天然氣的同時(shí)，只向用戶收取國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的管輸費(fèi)。

　　“雖然從目前來(lái)看，這條管道是中石化控股的。但事實(shí)上國(guó)家規(guī)劃的是在建設(shè)過(guò)程中規(guī)定管道的送氣量要遠(yuǎn)大于中石化所需要的送氣量，余下的部分就可以用于‘代輸’，這樣不僅中石化投資的積極性較大，其他希望享受‘代輸’服務(wù)的企業(yè)也有投資的積極性。這是今后打破管道壟斷的一種很好的方法和突破口，也是一種大趨勢(shì)。”劉毅軍認(rèn)為。