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在歷經(jīng)近兩年的持續(xù)低迷后,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升的跡象逐漸明朗。
10月16日,國際能源署在北京國際風(fēng)能大會(huì)上發(fā)布了“2013版風(fēng)電路線圖”,進(jìn)一步調(diào)高了對風(fēng)電投資的預(yù)期。這個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的國際組織相信,至2050年,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資總額將達(dá)到5萬億美元,年均投資額高達(dá)1700億美元。
在同一場合,國家能源局首度列出了解決棄風(fēng)限電(在可以發(fā)電的情況下,暫停風(fēng)電機(jī)組)的時(shí)間表。新能源和可再生能源司司長承諾,將通過電力系統(tǒng)改革、優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局及加強(qiáng)風(fēng)電檢測與評價(jià)等方法,在兩三年之內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電頑疾。
作為具有操作性的手段,由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》及《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》即將發(fā)布。
與此同時(shí),風(fēng)電龍頭企業(yè)的訂單及財(cái)務(wù)報(bào)表逐步好轉(zhuǎn),業(yè)界普遍預(yù)期,兩三年后風(fēng)電或?qū)⒅匦逻M(jìn)入快速發(fā)展路徑。
國際能源署上調(diào)預(yù)期
年均投資額達(dá)1700億美元。
盡管處于風(fēng)電低迷期,但時(shí)隔四年,國際能源署發(fā)現(xiàn)其在2009年制定的“風(fēng)電路線圖”仍舊過于保守。
10月16日,國際能源署主席Paolo Frank表示,在今后的近40年中,風(fēng)電裝機(jī)容量將每年新增60GW(2013年-2020年)、90GW(2020年-2030年)和104GW(2030年-2050年),與此相對應(yīng)的風(fēng)電年均投資額將高達(dá)1700億美元,總額達(dá)到5萬億美元,其中1.5萬億美元來自中國市場。
Paolo Frank在北京國際風(fēng)能大會(huì)上修訂了此前預(yù)期。據(jù)悉,2009年版的“風(fēng)電路線圖”預(yù)計(jì),每年新增風(fēng)電裝機(jī)容量為47GW,年均投資額僅為810億美元,比新版本低了一半多。
“我們低估了可再生能源的發(fā)展速度,尤其是中國及非OECD國家。” Paolo Frank向本報(bào)記者坦承:“非OECD國家的占比將超過50.”
國際能源署顯然沒有充分估計(jì)到2008年至2013年的顯著變化。五年間,得益于中國(75GW)、美國(60GW)、德國(31GW)的高速增長,世界風(fēng)電的總裝機(jī)容量翻了一番,達(dá)到300GW,三國總和占比則接近世界的60.
風(fēng)能理事會(huì)秘書長Steve Sawyer曾批評國際能源署與業(yè)界溝通過少、信息不全。“目前的路線圖更加切合實(shí)際。” Steve Sawyer稱。
隨著裝機(jī)容量目標(biāo)的上調(diào),國際能源署同時(shí)修訂了風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電量的比例。
Paolo Frank表示,到2050年,風(fēng)力發(fā)電占電力供應(yīng)的15-18,而2009年的預(yù)期為12.屆時(shí),風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2300GW至2800GW,每年減排二氧化碳48億噸當(dāng)量。Paolo Frank稱,除風(fēng)電成本下降速度及電網(wǎng)接入可能會(huì)延長這一計(jì)劃外,完成上述目標(biāo)不存在實(shí)質(zhì)性的障礙。
可能延遲風(fēng)電發(fā)展的因素中,重要的莫過于成本,但國際能源署對此也表示樂觀。
以中國為例,國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的平均價(jià)格從2007年的6000元/千瓦下降至目前的4000元/千瓦,加之安裝成本的下降,其總成本已降低了50.基于過去五年的經(jīng)驗(yàn),國際能源署預(yù)計(jì),到2050年,陸上風(fēng)電成本將繼續(xù)下降25,海上風(fēng)電成本下降45,下降幅度超過此前預(yù)期的23.
“但成本的下降不代表風(fēng)電能夠獲得與傳統(tǒng)化石能源同等的競爭力,” Paolo Frank表示,“除非將環(huán)境及排放二氧化碳的成本反映到市場之中。”目前,風(fēng)電生產(chǎn)的平均成本在60-130美元,“風(fēng)電仍需補(bǔ)貼和稅收等政策的支持。”
但在國際能源署更加趨于樂觀的“2013版風(fēng)電路線圖”中也不無擔(dān)憂,Paolo Frank表示,由于技術(shù)、成本、政策的不確定性偏多,海上風(fēng)電的發(fā)展前景仍不清晰。
事實(shí)上,發(fā)展海上風(fēng)電的國家主要集中在歐洲,歐洲國家面積大多很小,陸上風(fēng)電空間有限,海上風(fēng)電潛力,類似的國家還包括日本。但由于歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟,不利于安裝大規(guī)模成本高昂的海上風(fēng)電。
不過,令Paolo Frank沮喪的是風(fēng)電的實(shí)際電量。
截至目前,風(fēng)力發(fā)電占電力供應(yīng)的比例僅為2.5,中國的這一比例更低,僅有將近2,受制于并網(wǎng)消納,2011年中國棄風(fēng)限電100多億千瓦時(shí),2012年則進(jìn)一步攀升至200億千瓦時(shí)。
“丹麥的風(fēng)電占比30,葡萄牙為20,西班牙為18,德國曾經(jīng)在一個(gè)晴朗的周日,電力供應(yīng)的100來自風(fēng)電。幾國的經(jīng)驗(yàn)說明,這并非技術(shù)障礙。”Paolo Frank告訴本報(bào)記者:“這需要增加電力系統(tǒng)的靈活性、更好地發(fā)揮市場功能及觀念的轉(zhuǎn)變。”
三年內(nèi)解決中國棄風(fēng)限電?
電力改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購。
事實(shí)上,國際能源署擔(dān)憂的問題已成為困擾中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號頑疾。就在同一場合,國家能源局首次對“棄風(fēng)限電”頑疾列出解決時(shí)間表。
10月16日,國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在北京國際風(fēng)能大會(huì)上表示,將在兩三年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。
自2010年起,棄風(fēng)限電成為中國風(fēng)電發(fā)展的大障礙。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2011年中國損失了本該發(fā)出的100億千瓦時(shí)風(fēng)電,這一數(shù)字在2012年翻了一番,達(dá)到200億千瓦時(shí),相當(dāng)于損失100億元,按目前1千克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)3度電的水平,200億度電等于浪費(fèi)了670萬噸煤,為此不得不額外承受高達(dá)2000萬噸的二氧化碳排放。
棄風(fēng)限電帶來的損失直接體現(xiàn)在風(fēng)電投資商的報(bào)表中,2012年,龍?jiān)措娏ο揠娏窟_(dá)到26億度,損失了13億元的利潤,而龍?jiān)措娏Φ南揠姳壤谛袠I(yè)中處于偏低水平。
王駿稱,國家能源局將通過電力系統(tǒng)改革、優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局及加強(qiáng)風(fēng)電檢測與評價(jià)解決這一難題。
在王駿看來,電力系統(tǒng)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)及全額收購。但這一舉措需要重新修改《可再生能源法》。
2005年我國頒布實(shí)施《可再生能源法》規(guī)定,可再生能源須全額收購,但2007年修改后的《可再生能源法》更改了上述規(guī)定,將全額收購改為全額“保障性”收購。
“這就為棄風(fēng)限電留下了可操作的空間。”龍?jiān)措娏偣こ處煑钚I嬖V本報(bào)記者。
與修改《可再生能源法》相比,國家能源局更加寄希望于由其牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》,目的在于以制度規(guī)定保障可再生能源的并網(wǎng)比例。據(jù)悉,《可再生能源配額管理辦法》將全國按省分為四類,每一類地區(qū)規(guī)定不同的消納比例。
但新能源和可再生能源司副司長史立山稱,該辦法今年能否出臺目前仍不確定。
在國家能源局層面可以操作的解決方案還包括優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。
“今后向我國的中部、東部及南方地區(qū)傾斜,”王駿說,“低風(fēng)速技術(shù)的發(fā)展使之成為可能,并造就了風(fēng)電增長的新途徑。”
史立山稱,今后國家能源局將要制定一套辦法,對不同的廠家、不同的技術(shù)、不同的資源進(jìn)行長期監(jiān)測,不斷地推出對產(chǎn)業(yè)的評價(jià)的一些指標(biāo)。
據(jù)悉,國家能源局已制定完成《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》,國務(wù)院在10月16日進(jìn)行了審議程序,批準(zhǔn)后將于近期下發(fā),政策扶持力度與光伏保持一致。此前國家能源局已完成上半年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研工作。預(yù)計(jì)到今年底,風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將超過7500萬千瓦,總發(fā)電量將達(dá)1400億千瓦時(shí)。
而龍頭企業(yè)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇的感受更為明顯。
中國大的風(fēng)電投資商龍?jiān)措娏?013年上半年業(yè)績顯示,其營業(yè)收入及凈利潤均同比增長15;排名的整機(jī)制造商金風(fēng)科技上半年凈利潤超過1億元,同比增長28;芬蘭變流器及發(fā)電機(jī)供應(yīng)商斯維奇的訂單比去年增加了一倍多。業(yè)界普遍預(yù)期,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在兩年后重歸快速發(fā)展。
不過,王駿對電力體制改革的進(jìn)程不無擔(dān)憂,他告訴本報(bào)記者:“更深層次的電力系統(tǒng)改革仍未見有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。”