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　　在近日舉行的2013北京國際風能大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，旨在扶持風電產業的《促進風電產業健康發展的若干意見》目前已上報國務院審批。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會資深委員姚小芹對記者表示：“為促進光伏產業發展，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，扶持力度，而光伏產業也以看得見的速度轉暖。風電發展過程中遇到的并網難、補貼不到位等問題與光伏行業幾乎相同，《促進風電產業健康發展的若干意見》的扶持力度應該會與近出臺的光伏新政策保持一致。”

　　“促進產業的發展是非常復雜的系統工程，我們要從技術、管理、政策、體制等各個方面下更大的力氣，我們希望用2-3年的時間，基本解決‘棄風限電’現象。”史立山表示。

　　風電增速放緩

　　中國風電建設曾經取得可喜的成就。2012年中期，中國風電并網總裝機容量躍居世界。而根據中國電力企業聯合會統計，2012年全國風電發電量1004億千瓦時，首次超過核電發電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。

　　但是，2011年以來中國風電發展增速放緩也是不爭的事實。

　　由中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、中國可再生能源學會風能專業委員會和風能理事會聯合發布的《2013中國風電發展報告》顯示，2012年中國在陸地新安裝風電機組7872臺，新增風電裝機容量12.96吉瓦，繼2011年開始繼續呈下行態勢。在2012年風電新增裝機容量排名上位列美國之后。這是中國自從2009年超過美國成為年度安裝市場以來，首次失去的位置。

　　姚小芹表示：“2012年中國風電發展增速放緩，很大原因是由于‘棄風限電’。2012全國‘棄風限電’達200億千瓦時以上，凈損失超過100億元，這不僅使風電開發商投資收益大打折扣，甚至已經影響到投資機構向風電領域的進一步投資。”

　　經過一輪波折，中國可再生能源學會表示，今年中國風電發展已進入穩步發展的時期。“2013年上半年中國風電新增裝機550萬千瓦，小幅回升，很多風電企業實現了盈利。”

　　“今年中國新增風電裝機容量將恢復世界，預計到今年年底，全國風電的裝機容量將超過7500萬千瓦，發電量將達到1400億千瓦時。”中國可再生能源學會風能專業委員會理事長賀德馨表示，“隨著風電的快速發展，現有電力系統運行規則和管理體制已經有些落后，各類電源的規劃缺乏統籌，風電并網運行的技術水平還有待提高。”

　　質量成為風電產業焦點

　　風電產業的質量問題地受到關注。

　　“質量和健康”是2013北京國際風能大會的主題。會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，“質量和健康”是風電產業發展的基礎，確保風電設備質量是風電產業實現可持續發展的重要保障。

　　“風電行業是高技術行業，技術創新和設備質量是永恒的課題。目前中國市場隨著風電裝機數量的增加，一些產品的技術和質量問題已暴露出來。”賀德馨表示。

　　“不僅是中小風機企業，就是行業巨頭也存在不小的質量問題。有些企業僅維護團隊就有1000多人，利潤都被維護費用抵消了。”姚小芹表示，“很多頻繁發生的風電運行問題，并不是技術上的原因，而是因為質量上沒有過關。”

　　為提高風電運行質量，今年5月份國家能源局出臺了《關于加強風電產業監測和評價體系建設的通知》，對風電產業的發展動態、開發建設、并網運行和設備質量等重要信息加強監測和評價。

　　“加強產業的監測和評價體系建設是提高風電質量的基礎。風電是戰略性新興產業，從資源評價、項目規劃、設備制造到建設管理方面的標準，現在仍然不夠完善，缺乏統一的方法和科學的評價體系，使我們的工程建設質量和設備性能難以得到非常準確的評價。必須對產業真實的狀況進行長期的監測，從而提出一些要求使其得到完善。”史立山表示，“風電設備是風電建設的核心，也是風電技術進步的關鍵。根據國際發展經驗和國內發展出現的問題，對風機低電壓穿越、風電機組的認證等也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風電廠質量的監督仍然不夠。”

　　史立山表示，今后會制定一套辦法，選擇不同的廠商、不同的技術、不同的資源進行長期的監測。同時也對風機設備情況、管理情況及其他各個方面的情況進行監測，并且不斷推出一些對產業進行評價的指標。而這些評價結果將來一定會對整個產業發展、開發商的投資決策、制造商的市場情況產生影響。

　　“在中國，光伏與風電被稱為‘垃圾電’，但是在國際上這個說法并沒有得到認可。”瑞典可再生能源理事會主席托馬斯。克伯格對記者表示，“2011年丹麥的風力發電達到28％，到2020年預計將達到50％，這種比例的風電并沒有對電網構成重大的困擾。太陽能、風電天然的不穩定性確實存在，但是我們可以通過加強監管，提升預測水平，提高整個太陽能發電、風電的質量，保證健康運行。”

　　“不過，當前風電市場增速放緩也有一定正面意義，有利于降低追求產業高速發展的預期，提高對產品質量與健康發展的重視程度，加速淘汰落后技術和產能，讓質量與健康成為今后風電產業發展的基本主題。”賀德馨說。

　　多舉措突破風電消納瓶頸

　　當前風電發展的瓶頸是消納困難，那么應該如何突破這一點？

　　“爭取今年內出臺實施可再生能源電力配額制。”王駿表示，“加強對‘棄風限電’比較嚴重地區的研究和運行監管，制定有針對性的解決方案，完善風電開發管理體系，因地制宜優化開發布局，確保風電平穩有序增長。我們正在做這些工作，爭取用兩三年的時間基本解決限電的問題。”

　　“我認為，可再生能源電力配額制今年未必能夠出臺。”姚小芹表示，“所以目前要突破風電消納困難的瓶頸，一個重要的手段就是在裝機布局方面，進行因地制宜的分配。我們要嚴格限制并網問題嚴重地區的新增風電裝機規模，加快市場發展良好地區風電的建設。如今南方地區的低風速風電建設已經取得了很大進展，而海上風電發展得不是特別好，但是前期工作大家還是要積極去做。如果加大力度開發東部發達地區海上風電、低速風電，那么在解決并網問題方面的效果將會十分明顯。”

　　“解決風電消納難題還要擴大配置資源的范圍，進行跨區送電，讓風電波動性在更大的電網系統中得到消化。”史立山表示，“關于探索跨區解決風電消納難題的示范，有的項目方案已經完全確定，正在加快落實。”

　　史立山認為，還有一個解決辦法就是開拓一些靈活的用電負荷，比如風電供熱，現在已經做了一些試點。“當然我們更希望在電力管理方面，不僅要管發電，而且要管負荷，對大的用戶要有科學的管理”。

　　“‘棄風’現象也不會消失，但是可以得到更好的管理，實現低化的‘棄風’，要使用一些技術手段，通過電力市場的改革來實現。”姚小芹表示。