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　　2013年10月28日，國家工信部和能源局聯合發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，明確提出支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優惠行為。

　　在此之前，圍繞直購電試點，屢屢有受益企業少、交易電量低于預期、變相支持高耗能產業等爭議的聲音。但隨著電改的深入，競價上網的思路正在逐步顯現。在近期中國官方高層智囊機構——國務院發展研究中心提出的一份改革方案（以下簡稱“383方案”）中，就在關于電力改革的章節，明確提出了“引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場”。

　　“可以說，直購電已到了從試點到大規模推廣的時候，但仍需要用戶、電企和電網的三方配合。”中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示，推廣直購電使電價進一步靠近市場化，打破電網“獨買獨賣”的壟斷格局或將成為電力改革的重要突破口之一。

　　簡政放權引擴容沖動

　　10年僅7省獲批，取消行政審批后，多地重啟直購電試點。

　　在國家工信部和能源局這份通知中提出，支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易。在參與交易的標準和政策確定后，對符合條件的企業應一視同仁，科學制定工作方案和交易規則，在平等自愿的基礎上開展電力直接交易。

　　另外，電力用戶與發電企業直接交易的工作方案、交易規則、輸配電價以及參與的標準、企業名單應予公布。

　　“這份文件其實可以理解為對直購電的明確支持。”中投顧問能源行業研究員任浩寧在接受本報記者采訪時認為，自從2004年3月，國家發改委和原電監會推出《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，10年來受各種問題制約，直購電在中國一直處于小范圍的試點，并沒有得到大規模的推廣。

　　今年8月起情況開始有所轉變。新組建的國家能源局發布通知，根據國務院辦公廳“取消和下放包括行政項目審批權”的要求，有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。

　　取消行政審批，引爆了各地開展直購電的熱情。

　　10月10日，甘肅省印發《電力用戶與發電企業直接交易試點實施細則》，正式啟動大用戶直購電試點。按照其方案，直接交易價格降幅不低于0.02元/千瓦時，其中，目錄電價大工業類別中單列生產用電降幅不低于0.06元/千瓦時，具體價格由電力用戶與發電企業協商。其中，基本電價標準中電量電價為0.096元/千瓦時，220千伏及以上為0.066元/千瓦時，110千伏為0.081元/千瓦時。

　　“這個電價標準相比江蘇等地的確便宜很多，主要是因為甘肅是電力較為富足的省份，而且現在甘肅的風力發電和光伏發電裝機容量也大幅提升，所以電力資源整體較為充沛。”甘肅省發改委一位官員告訴本報記者，和往年的電力緊張不同，現在電力供需比較寬裕的情況下，開展直購電有利于調動發電企業的積極性，也利于企業降低成本。

　　同樣是能源大省的山西，9月底收到了國家發改委下發的直購電批復，核定電量電價（不含線損）為0.078元/千瓦時，其中，220千伏用戶為0.05元/千瓦時，110千伏用戶為0.064元/千瓦時，每度電的降幅在0.03~0.04元。

　　四川省也在不久之前重啟直購電試點，確定將第二重型機械集團、四川長虹電器股份有限公司、中國東方電氣集團等24家電力用戶參與2013年直接交易試點，直購電量總規模為90億千瓦時，相當于四川省全社會用電量的二十分之一。

　　可以看出，此前僅有7省進行的小規模直購電試點，正在經歷著全國范圍內新一輪的擴容。

　　電改是突破口？

　　電改十年電網壟斷難破，大用戶直購電試點成競價上網推進突破口。

　　直購電能繞開電網“獨買獨賣”的壟斷格局，這對于致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實現的路。

　　1996年起實施的《電力法》中規定，發電企業不能夠獲得供電許可證以及營業執照，也不具有直接供電的資格和權利。按照2002年啟動的電力改革思路，要實現廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網，終實現市場化的電價形成機制，讓電力企業和大用戶開展直接供電試點也在此時被次提出。然而，直至目前，只有廠網分開基本實現，主輔分離仍不徹底，輸配分開、競價上網以及電價市場化更是遙不可望。

　　隨著電改啟動而生的電監會，雖然作為一個正部級單位，但其被國家賦予的11項主要職責中并無涉及價格和資格準入，僅具備監察和按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。沒有實權的電監會自然無法落實2002年電力改革，更在3月10日并入國家能源局。

　　但是電監會在履職期間出臺了《輸配電成本監管暫行辦法》，并在2012年先后赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監管調研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，為推動輸配分開提供了決策依據。

　　“從目前的形勢來看，推廣大用戶直購電或許是進行電力改革的選擇和突破口。”韓曉平告訴記者，讓用電企業參與到改革中，能夠增加其自主選擇權，促進發電企業的競爭，對于打破壟斷有著為明確的動力。另一方面，開展直購電使得輸配電價得到明確，解決了此前存在的各種各樣的電價交叉補貼問題，避免過多的行政干預，能夠完善電價的形成機制。

　　10月26日，國務院發展研究中心首次對外公布其改革方案，其中對于電改做了明確，提出“實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展"競價上網"，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場”等內容。該報告研究團隊的核心人物——國家發改委副主任劉鶴被外界視為是層的重要幕僚。

　　中金公司在其發布的研究報告中認為，未來電改主要圍繞電網展開，改變目前的電力調度格局和電價定價機制，電網側壟斷地位被削弱。而競價上網是一個持續推進的過程，“大用戶直購電”將是推廣競價上網的一個試點項目，推廣力度有望超預期。

　　改革之后，未來電力改革的重心在電網，改革的目的在于理順價格機制。終端電價可以反映出上游能源價格的變化趨勢、客戶用電屬性的區別，同時使發電企業通過價格讓利來獲取更多利用小時。而電網的利潤可能由目前的獲取電價差模式，轉變為穩定的“過路費”模式。

　　任浩寧告訴記者，從此前多省的直購電交易情況來看，還屬于“拉郎配”式的行政干預，后期要發展直購電，應該充分調動發電企業、電網公司以及用電企業三方的積極性，建立一個長效機制。

　　相關報道高耗能監管仍存難題

　　直購電交易因電價明顯低于上網電價而受到了企業追捧。但是在以往的試點中，直購電地方政府用于支持一些高耗能、高污染的行業，也成為直購電獲準大規模推行的顧慮之一。

　　以電解鋁行業為例，其生產每噸原鋁耗電13000~14000度，而電解鋁成本中電價占35~40.然而，作為一個高耗能、高污染受國家政策限制的行業，直購電卻給了這些企業降低成本、甚至擴大規模的契機。

　　陜西銅川鋁業有限公司是入選2009年國家15家直購電試點電解鋁企業名單之一。年產電解鋁25萬噸，年用電量38億千瓦時。據公開消息顯示，陜西銅川鋁業通過直購電，每年減少的電力成本就高達2億元。

　　記者了解到，今年在陜西省銅川市發改委的協調下，由銅川鋁業和華能陜西發電公司開展了直購電交易，協商電價為0.05元/千瓦時。值得一提的是，銅川市發改委還多次向陜西省發改委匯報銅川鋁業公司經營的實際困難、銅川鋁業對銅川的貢獻和帶動效應，要求陜西省和銅川市兩級政府財政分擔0.02分/千瓦時，用于扶持銅川鋁業用電。而這類通過行政手段指定交易對象、電量和電價，已經違反了國家關于直購電自主交易的原則。

　　另外，陜西省發改委還給了華能陜西發電公司4億千瓦時發電量計劃要求，專項用于銅川鋁業公司供電問題。在本報記者采訪中，其負責電力的總經理等人士均以“不知情”“政策敏感”等理由拒此事置評。

　　此前，國家能源局監管總監、原國家電監會總監譚榮堯曾明確表示，清理高耗能產業優惠電價與實施大客戶直購電并不沖突，國家規定淘汰和限制的產業及企業一定不能參與到大客戶直購電試點里。然而在一些地方，特別是新疆、寧夏、甘肅、陜西等承接企業“西進”的地區，傳統的高耗能企業依然是拉動地方經濟的重要力量，國家關于直購電的限制要求似乎只是空談。

　　此次國家工信部和能源局通知中，將這類監管加強作為一項重要內容，要求各地開展自查，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優惠幅度。對于已出臺有關“政策”但尚未組織實施的，要求停止。

　　在中國能源網首席信息官韓曉平、美財社首席分析師黃少雄等業內人士看來，像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產業，本身就是處于國家淘汰落后、過剩產能的政策管控中，而且這些行業造成的污染又十分嚴重，如果地方政府還一味地對這些行業進行電價支持，那么就會陷入惡性循環，產業轉型升級和節能減排難以落實。

　　“現在國家能源局重組之后，能源局各派出機構有了對地方電力違法監管的權力。”韓曉平表示，在審批權下放之后，下一步地方的能源局、環保部門也應當加強對直購電的監管。

　　2013年電力改革進程

　　3月18日

　　根據全國人大剛剛通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建新的國家能源局。原國家電監會主席吳新雄已被宣布出任國家發改委副主任兼國家能源局局長。

　　5月

　　國務院批準《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出“推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制”，“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

　　6月

　　發改委調整和規范銷售電價分類結構，由原先8大類銷售電價歸并為3個類別。發改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時，明確提出“積極推進電煤市場化改革和售電側電力體制改革試點”。

　　8月

　　國家能源局發布了《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》。今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。各地必須加快推進電網輸配電價測算核準工作。核批輸配電價的省份，按照核批的標準執行。未核批的省份，依據國家發改委相關輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。

　　9月中旬

　　國家能源局召開的干部大會上，國家能源局局長吳新雄談下一階段工作時，重點提“進一步推進能源體制改革，創新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規、規劃、政策落實情況監管”。

　　10月28日

　　能源局和工信部發布《規范電力用戶與發電企業直接交易》的通知，《通知》支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并且要求加強監督管理。兩部門稱，近發現，部分?。▍^）利用行政手段，強制指定交易對象、交易電量和交易價格。