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從2010年5月在全國個建立電力多邊交易市場,成為推進電力體制改革的“破冰者”,到2014年6月啟動蒙東地區電力用戶與發電企業直接交易試點,再到2014年12月末成為全國第二個輸配電價改革“試驗田”,內蒙古電力市場化改革步履堅實、成效顯著,走在了全國前列。
多邊多贏——邁出改革關鍵一步
能源資源富集、具有區屬電網、具備競價上網條件等優勢,成為內蒙古自治區電力市場建設先行一步的先決條件。
2006年開始,自治區在國家電監會的大力支持下,積極籌備電力市場多邊交易。
2008年爆發的金融危機,對以重工業為主的內蒙古經濟造成重創,但自治區積極把握危機中的機遇,適時啟動了電力多邊交易試點,邁出了電力市場化改革的關鍵的一步。
2010年5月6日,內蒙古電力多邊交易市場鳴鑼開市,內蒙古電力交易中心正式揭牌。
內蒙古電力多邊交易市場是在我國輸配電價機制尚未形成的條件下,由“發電、用戶和電網”三方共同參、在“發電側與用電側”兩端引入競爭機制的交易模式,通過交易平臺開展形式多樣的電力交易,打破了電網企業“電力買賣、壟斷經營”的傳統電力銷售模式,構建了“發、用”雙方按照市場機制直接進行電力交易的新格局,具有鮮明的特點。
——三方參與、雙向競爭。電力市場由“發電、用戶和電網”三方企業自愿參與,首次將“發電側和用戶側”兩端引入了市場競爭機制,構建了購售電雙向競爭的市場框架。
——增量市場、適度競爭。采用計劃電量和市場電量并行的辦法,市場電量以增量部分為主,并優先保證、逐步放大競爭幅度,有利于計劃電量漸進向市場電量的平穩過渡。
——價差傳導、價格聯動。通過價差傳導,實現了銷售電價、上網電價與大用戶直接交易電價的聯動;通過上網電價與下游產品價格聯動,實現了發電企業和大用戶雙方的利益互動,利用市場機制科學引導電力消費與投資。
——模式開放、操作靈活。交易方式以協商交易為主、競價交易為輔;交易周期分為長期、年度和月度,以月度交易為主。
——搭建平臺、規范運作。利用現代信息技術手段搭建交易信息平臺,提高市場運作效率,確保交易有序運作和對交易全過程監督。
經過近5年的實際運行,自治區電力多邊交易規模、范圍不斷擴大,取得了多贏的實效。
截至2014年底,累計完成電力多邊交易市場電量883.4億千瓦時,降低企業用電成本18.95億元,其中,2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時,占蒙西地區大工業用電量的25左右,降低企業用電成本8.35億元。
競進提質——按下改革“快進鍵”
黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程,為自治區全面發展提供了難得的歷史機遇。與此同時,自治區電力市場化改革也加快了步伐。
電力多邊交易市場逐步走向成熟,蒙西電網參與電力多邊交易發電企業33戶,發電機組76臺,總裝機2390萬千瓦,占蒙西電網統調公用火電機組的89.7;參與電力多邊交易市場用電企業132個,主要為氯堿化工、天然氣化工、煤化工、氟化工、生物制藥、有色金屬、單晶硅、多晶硅等自治區優勢特色產業。
針對蒙東地區工業生產用電價格高,嚴重制約了蒙東地區工業經濟發展的現狀,2014年6月份又啟動了蒙東地區電力用戶與發電企業直接交易試點,試點推進半年來,對降低企業用電成本,提升蒙東地區優勢特色產業的競爭力,促進地區經濟發展發揮了重要作用。目前已有內蒙古錦聯鋁材有限公司、中電投霍林河煤電集團鋁業股份有限公司、內蒙古和誼鎳鉻符合材料有限公司、烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司、赤峰金劍銅業有限責任公司、赤峰鋅業有限公司、赤峰遠聯鋼鐵有限責任公司等7家重點企業參與電力用戶與發電企業直接交易,完成交易電量32.62億千瓦時,降低企業用電成本2.86億元。
乘勢而上——深耕改革“試驗田”
2014年6月,***總書記在中央財經工作小組第六次會議上強調要“抓緊制定電力體制改革方案”。
2014年8月,國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點”。
2014年12月,內蒙古被確定為全國第二個輸配電價改革試點地區。
實踐證明,內蒙古的電力市場化改革不僅符合電力體制改革的方向,而且這些有益的探索也已取得了實實在在的成效。
——保障了經濟平穩運行。改革降低了自治區企業生產用電成本,有效遏制了支柱產業下滑,提振了企業信心,促進了工業經濟穩定增長。2014年在全國工業用電持續下滑的情況下,自治區工業用電量實現了平穩增長,增速高于全國平均增速7個百分點,高于周邊省區5個百分點以上。
——促進了產業結構調整。改革加速了“煤-電-用”循環經濟體系的建立,初步構建起了煤-電-有色金屬、鋼鐵、化工、建材、云計算、光伏制造等產業鏈,帶動了產業結構升級與產業集群化建設,促進了自治區優勢特色產業發展,推動了市場化淘汰落后產能新機制的逐步形成。
——提高了資源配置效率。改革初步建立了用戶側終端產品價格與發電企業上網電價的聯動機制,有利于疏導煤、電價格矛盾,理順上下游產業鏈關系,提高資源配置效率,促進電力資源大范圍的優化配置。
——降低了企業能源消耗。在發電側,打破了計劃分配電量模式,高效環保機組的市場份額明顯提高;在用戶側,參與市場的大用戶被嚴格限定在國家鼓勵類產業范圍內,通過發揮市場替代作用,實現了節能降耗。同時電力多邊交易對于穩定發用負荷發揮了重要作用,有效地促進了風電消納。
——加快了承接產業轉移步伐。改革不斷吸引京津冀魯、長三角、珠三角能源資源密集型產業向我區轉移集聚,有利于大范圍優化國內產業布局,大幅度提高宏觀經濟效益,形成合理區域分工。
“各級要把全面深化改革放在更加突出位置,堅持正確方向,突出問題導向,集中精力、精準發力,不斷把全面深化改革引向深入。”在自治區黨委九屆十三次全委會議上,自治區黨委書記王君對我區全面深化改革提出明確要求。
今年自治區兩會上,自治區主席巴特爾在政府工作報告中強調:“繼續推進電力市場化改革,擴大蒙西電網多邊交易和蒙東大用戶直供規模,做好蒙西電網輸配電價改革試點,實施霍林河、棋盤井微電網示范工程”。
內蒙古做為國家重要的能源原材料基地,發展能源資源密集型產業具有得天獨厚的優勢和條件。趁熱打鐵、乘勢而上,繼續推進電力市場化無疑是推動改革牽一發動全身的突破口。