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　　CFP/圖

　　3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。能源領(lǐng)域是“一帶一路”國(guó)際合作的重頭戲，然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生變化，“一帶一路”框架下中國(guó)的能源安全觀，中國(guó)的能源企業(yè)“走出去”在操作層面需要做何應(yīng)對(duì)?近日，本報(bào)記者專訪了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院查道炯教授。

　　“一帶一路”帶來(lái)的是機(jī)會(huì)而不是有序投資具體項(xiàng)目

　　中國(guó)能源報(bào)：“一帶一路”本身不是能源話題，但與能源又密切相關(guān)。您如何看待在“”一帶一路”大框架下的國(guó)際能源合作?在操作層面如何落實(shí)?

　　查道炯：我覺(jué)得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也好，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也好，可能更多是一個(gè)努力的方向，而不是一個(gè)有時(shí)間表的對(duì)外投資方案。今年“兩會(huì)”期間，有一些代表委員建議中央能盡快拿出一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、相應(yīng)配套政策，以及具體項(xiàng)目，希望“一帶一路”能變得可“觸摸”，然后開(kāi)始逐個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。我認(rèn)為這種急迫很有可能是欲速則不達(dá)。為什么?“一帶一路”框架下中方推出的任何境外項(xiàng)目，都會(huì)面臨同一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)投資來(lái)源的情形。而這個(gè)境外項(xiàng)目的目的地國(guó)家,在國(guó)際政治的框架下，無(wú)論它的基建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有多高,都是有選擇的。中央就“一帶一路”提出的“共商、共建、共享”原則中，“共商”是前提。

　　以往我們可能更多是想著如何與歐美市場(chǎng)、跨太平洋市場(chǎng)，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)接軌。根據(jù)我的理解，“一帶一路”構(gòu)想是在告訴國(guó)內(nèi)的企業(yè)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策決策者們：在中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，有必要更多去到這些地方尋找一些機(jī)會(huì)，而不是關(guān)心沿線有多少具體的投資項(xiàng)目等著我們?nèi)プ觥?/p>

　　那么，在這個(gè)框架下，能源行業(yè)“走出去”的基本驅(qū)動(dòng)，取決于我們對(duì)國(guó)內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求形成什么樣的共識(shí)。實(shí)踐告訴我們，歷史上的“走出去”，就是為了從總量上保障國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)，到海外去開(kāi)采能源。而結(jié)合國(guó)內(nèi)的新常態(tài)理解“一帶一路”，應(yīng)對(duì)霧霾，包括生態(tài)文明建設(shè)，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為什么要花巨資到國(guó)外投資能源項(xiàng)目建設(shè)，需要認(rèn)真討論。宏觀層面上，我覺(jué)得中國(guó)的國(guó)際能源合作邏輯有必要從重視“保供應(yīng)”向重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視。

　　應(yīng)該允許外資分享中國(guó)的發(fā)展紅利

　　中國(guó)能源報(bào)：隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生變化，“一帶一路”框架下的能源合作形勢(shì)也在發(fā)生變化，在此背景下，如何看待中國(guó)的LNG進(jìn)口?

　　查道炯：如果從快速應(yīng)對(duì)霧霾的角度看，無(wú)論陸上管道天然氣還是海上LNG進(jìn)口，都不是要不要做的問(wèn)題，而是在什么時(shí)間段做成的問(wèn)題。我覺(jué)得關(guān)于LNG進(jìn)口恐怕有以下三個(gè)問(wèn)題：首先，LNG的進(jìn)口來(lái)源，是不是需要到海外投資才有保障?這是個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。傳統(tǒng)邏輯認(rèn)為，中資企業(yè)從源頭去控股一個(gè)氣田，或者獲得盡可能高的份額，才被視為有保障。其實(shí)，這種想法很不現(xiàn)實(shí)。資源富裕國(guó)在控制著其能源出口的速度，更何況是中國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)所不得不進(jìn)口的天然氣。其次，LNG進(jìn)口到底是要繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期協(xié)議，還是要開(kāi)始試水現(xiàn)貨市場(chǎng)?這一輪的油價(jià)波動(dòng)，到現(xiàn)在為止，很多人恐怕已經(jīng)看到了，還是市場(chǎng)在起作用。長(zhǎng)協(xié)不等于**。所以我們需要認(rèn)真思考現(xiàn)貨LNG市場(chǎng)的優(yōu)缺點(diǎn)。再次，即便是現(xiàn)貨，也需要考慮到底是不是非得由中資公司來(lái)控股才可靠?從中外關(guān)系的角度看，恐怕這應(yīng)該是嚴(yán)肅的問(wèn)題。

　　有一個(gè)能源項(xiàng)目的合作模式很值得我們思考，就是福建煉油乙烯一體化合資項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中石化、福建省、埃克森美孚、沙特阿美各投資25興建，2009年正式投入商業(yè)運(yùn)行。這是一個(gè)中外聯(lián)合在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的很好例證。從開(kāi)始談判到如今，該項(xiàng)目并沒(méi)有因?yàn)橹忻勒巍⑼饨魂P(guān)系的波折而受到負(fù)面影響。其中一個(gè)重要的原因是一家大型的美資能源企業(yè)在中國(guó)的下游市場(chǎng)有高份額的參與。福建煉化這個(gè)合作模式為什么就不能用到LNG進(jìn)口項(xiàng)目上呢?避免被境外國(guó)家或公司因政治或者其他原因而“卡脖子”，這是可以理解的。然而，通過(guò)中外多家公司聯(lián)合持股，既能分散原料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于阻止蓄意中斷供應(yīng)的企圖。

　　歸結(jié)起來(lái)，就是一句話，擴(kuò)大LNG進(jìn)口或者是穩(wěn)定其它形式能源的進(jìn)口，如果還是按照傳統(tǒng)思維模式，必須是中資國(guó)有企業(yè)控制，恐怕難以做到。中國(guó)如此大的市場(chǎng)，應(yīng)該允許各國(guó)外資搭中國(guó)發(fā)展的快車，分享中國(guó)的發(fā)展紅利。也應(yīng)該讓非國(guó)有的中資企業(yè)參與。一條繩子上多綁幾個(gè)螞蚱，誰(shuí)也退不掉，誰(shuí)折騰誰(shuí)受損。

　　“走出去”不一定要與國(guó)內(nèi)需求掛鉤

　　中國(guó)能源報(bào)：有人把“一帶一路”看作中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，還有人強(qiáng)調(diào)“一帶一路”不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)能源合作，畢竟涉及到很高的政治敏感，按您剛才說(shuō)的福建煉化項(xiàng)目運(yùn)作模式，其實(shí)可以化解這種政治敏感性。

　　查道炯：敏感歸敏感，終還是實(shí)際的利益。“一帶一路”必須考慮能源合作。而且合作了也不一定非要拿回來(lái)。將能源合作作為一般性的投資項(xiàng)目，這樣有何不可?

　　核心不在于是不是能源，也不在于是不是“一帶一路”，而是在合作過(guò)程中，應(yīng)該如何考慮我們所參股，或者是參/控股的項(xiàng)目產(chǎn)品的出路。把對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的投資與其產(chǎn)品出路的控制力高度掛鉤，歷史上遇到的麻煩就特別多。

　　需要能源的不光是中國(guó)。如果把包括油氣在內(nèi)的能源項(xiàng)目看成一個(gè)普通的投資，將其產(chǎn)品與中國(guó)市場(chǎng)的需求脫鉤，就應(yīng)該去做。這也是符合中國(guó)利益的。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在“一帶一路”的框架下，對(duì)外投資的論證，要改變?cè)瓉?lái)的貸款換什么，投資換什么的習(xí)慣性思維。就能源合作而言，我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)的理念是要提高當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)水平，而且也要這么去做。同時(shí)，在追求“一帶一路”愿景的過(guò)程中，我國(guó)能源企業(yè)必須把境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高(而不是投資規(guī)模的擴(kuò)大)放到更為重要的位置上。

　　中國(guó)能源報(bào)：這就涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一是能源安全格局在發(fā)生變化，我們的能源安全觀也要隨之發(fā)生變化，二是即使秉承過(guò)去的能源安全觀，我們也應(yīng)該在操作性層面上做出改變。

　　查道炯：“能源安全觀”，可宏觀，可微觀。“居安思危”的警示，在各個(gè)國(guó)家都有，也很正常。在操作層面，我國(guó)傳統(tǒng)的能源安全觀中有一個(gè)很清晰的邏輯：資金、資產(chǎn)、操作、驗(yàn)收、進(jìn)口，都要交給國(guó)企控制。這不是雙贏，而且還會(huì)滋生別的問(wèn)題，比如腐敗。從過(guò)去這么多年的經(jīng)驗(yàn)看，一些由國(guó)企包干的對(duì)外投資，反而把國(guó)內(nèi)的腐敗鏈條延伸到了國(guó)外。

　　建議我們?cè)谟蜌忭?xiàng)目的對(duì)外投資中，走出追求控股的思維定勢(shì)。在投資環(huán)節(jié)，以回報(bào)率作為追求。在投資項(xiàng)目的產(chǎn)品出路環(huán)節(jié)，以分銷安排作為應(yīng)對(duì)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格波動(dòng)的手段。總之，多想想如何避免包攬某個(gè)境外項(xiàng)目的所有投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　“亞投行”是一個(gè)好的開(kāi)端

　　中國(guó)能源報(bào)：實(shí)際上能源格局的變化，大的推動(dòng)因素之一，還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生變化了，特別是頁(yè)巖油氣革命。但是在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，過(guò)去的陰謀論太多了。

　　查道炯：從我剛提到的福建煉油乙烯一體化合資項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)過(guò)程看，外資參與中國(guó)的能源下游市場(chǎng)，是可行的。如果我們能認(rèn)真研究學(xué)習(xí)一下這個(gè)合作模式，以及在此過(guò)程中各參與方是如何理解、把握國(guó)際能源形勢(shì)以及能源安全的，就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)類似的合作可以有很多。

　　未來(lái)，無(wú)論從供應(yīng)保障角度，還是減少國(guó)外經(jīng)營(yíng)的政治和外交摩擦的角度，我想我們需要兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)變到開(kāi)始試驗(yàn)現(xiàn)貨交易上來(lái)，二是在滿足中國(guó)市場(chǎng)需求的同時(shí)，應(yīng)該讓外商，至少在貿(mào)易環(huán)節(jié)，參與到中國(guó)市場(chǎng)建設(shè)中來(lái)，這才是應(yīng)對(duì)所謂“陰謀”的有效選擇。

　　近日中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)在斯里蘭卡科倫坡港城工程被叫停引起國(guó)內(nèi)輿論普遍關(guān)注，無(wú)數(shù)類似實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“走出去”靠“自?shī)首詷?lè)”行不通，需要深刻反思。類似打包式的“走出去”項(xiàng)目，遭遇擱置或是暫停，將會(huì)是常態(tài)。“一帶一路”從操作層面，就是要從分散商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)做項(xiàng)目。從這個(gè)角度說(shuō)，“亞投行”的創(chuàng)建是一個(gè)好的開(kāi)端。

　　中國(guó)能源報(bào)：關(guān)于中國(guó)要不要加入《國(guó)際能源憲章條約》的討論仍在繼續(xù)，在“一帶一路”框架下，您如何看待這個(gè)問(wèn)題?

　　查道炯：正如我之前所說(shuō)的，“一帶一路”框架下的對(duì)外投資，能源的份量很重。盡管眼下國(guó)際油價(jià)走低，對(duì)能源消費(fèi)的需求剛性將繼續(xù)存在;像高鐵一樣，能源投資關(guān)乎國(guó)內(nèi)和國(guó)外的廣泛產(chǎn)業(yè)鏈。境外能源投資，不是要不要做的問(wèn)題，而是如何通過(guò)提高應(yīng)對(duì)投資各個(gè)環(huán)節(jié)的法律和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)能力而促進(jìn)中資公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。選項(xiàng)之一便是更全面地參與國(guó)際能源治理機(jī)制。

　　5月，能源憲章條約(ECT)組織將在荷蘭海牙舉辦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。此次會(huì)議的目標(biāo)是參與國(guó)代表簽署一個(gè)政治宣言，同意啟動(dòng)“國(guó)際能源憲章條約”的談判程序。中國(guó)要不要成為“國(guó)際能源憲章條約”正式成員?我覺(jué)得答案是肯定的。就像我們希望有更多的國(guó)家參與到“亞投行”中來(lái)，我們也應(yīng)該積極參與到其他的國(guó)際能源治理機(jī)制中去。圍繞國(guó)際能源治理，中國(guó)不能總是停留在呼吁重視中國(guó)和其它后發(fā)國(guó)家的立場(chǎng)，或者以“交學(xué)費(fèi)”應(yīng)對(duì)投資損失的尷尬局面。