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國家能源局日前發布《德寶直流等10項典型電網工程投資成效監管報告》(以下簡稱“《報告》”)，全面分析了10項典型電網工程從投產至2013年底的投資成效情況。
《報告》指出，10項工程造價控制均未出現超概算現象，多數工程運行實效符合預期、環保措施執行到位，但個別工程存在突破核準投資、利用率偏低、輸電能力受限、未嚴格履行環評手續等問題。
5項工程決算較概算節余超10，2項工程決算超過核準投資
據《報告》，此次專項監管涉及的10項電網工程造價控制未出現超概算現象。
受工程建設過程中設備材料價格回落等因素影響，±500千伏葛滬直流綜合改造工程、內蒙古臨河北500千伏輸變電工程、西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程、山西左權電廠送出工程、±500千伏德寶直流工程決算投資較批準概算投資節余皆超過10。
然而，通過專項監管發現，有2項工程決算投資超過核準投資。一是±500千伏海南聯網I回工程決算比核準投資增加93，主要原因是海底電纜購置費以及后續保護費用增加。二是鄂贛第三回500千伏聯絡線工程決算比核準投資增加3。主要原因是為滿足2008年抗冰災差異化改造要求增加了投資。對此問題，《報告》建議，建立工程造價分析動態調整機制，提高造價控制水平。
《報告》還提及，隨著國內高壓直流工程增多，國內設備制造商積累了高壓設備制造經驗,研發能力和設計水平普遍提高。±500千伏葛滬直流綜合改造工程、±500千伏德寶直流工程的主要設備國產化比例大幅提高，為工程建設節約了投資，降低了工程造價水平。
需要特別關注的是，《報告》披露了個別工程取得核準文件后調整工程規模，未及時上報核準部門的問題。
例如，西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準后，工程實施過程中，由于工程外部條件發生變化，國網青海公司調整了項目規模，但未以書面形式報告核準部門。
對此，《報告》指出，電網企業應嚴格落實核準文件，避免項目未核先建、批建不一情況發生，確保能源項目建設規范有序。
2項工程存在輸電能力受限、利用率偏低問題
據《報告》，從工程投產至2013年底的輸電能力和年輸電量來看，10項工程中7項達到設計預期。
具體包括：±500千伏葛滬直流綜合改造工程、山西左權電廠500千伏送出工程、金安橋水電站送出工程、內蒙古臨河北500千伏輸變電工程、西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程、鄂贛第三回500千伏聯絡線工程、德宏-博尚-玉溪500千伏輸變電工程。
另外，《報告》分析指出，±500千伏德寶直流工程年輸電量和利用小時數總體上達到設計預期，但華中送西北電量偏少，輸電能力未達到設計預期。
《報告》還指出，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程及擴建工程(2011年12月16日正式投入運行)大輸電能力可達設計預期，但工程利用小時數偏低。
據悉，2012、2013年實際調度運行大輸電功率為500萬千瓦，輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時，年利用小時數分別為2662、2467小時，工程利用小時數較低。
此外，海南聯網Ⅰ回工程因其主要意義為提高電網運行的安全可靠性，不宜從輸電能力和輸電量角度評價其運行實效。
《報告》同時剖析了影響電網運行實效的幾個重要因素：
一是區內電網存在瓶頸，部分跨區聯網工程功能未能充分發揮。據《報告》，±500千伏德寶直流工程夏季華中送西北輸送能力大為150萬千瓦，低于設計預期(300萬千瓦)，主要原因便是西北電網內部存在330千伏輸電斷面過載。
二是受枯水期水量制約，部分水電配套送出工程利用率偏低。例如±500千伏葛滬直流綜合改造工程，其2012年、2013年工程年利用小時數為2985、2186小時，雖已滿足將三峽地下電站所發電力送往華東電網消納的設計預期，但工程利用率偏低。
三是電廠與送出工程投產時序協調，可避免電廠“窩電”或送出線路利用率低，有利于保障電廠及送出工程高利用率。
建議建立合理的電價調整機制
《報告》分析指出，按實際輸電量和預計年輸電量測算，跨省區聯網和電廠送出工程中多數工程電價低于國家批復電價。
以±500千伏德寶直流工程為例。該工程執行兩部制電價,國家批復價格以前,按照報備的價格水平執行,容量電價81.38元/千瓦•年，電量電價27.12元/千千瓦時;自2012年2月15日起，按照國家批復價格執行，容量電價70.64元/千瓦•年，電量電價31元/千千瓦時。
該工程總投資47.69億元，按照工程實際輸電量和未來預計年輸電量測算電價，預計工程未來年輸電量130億千瓦時，容量電價按照國家批復價格計算，測得工程單位電量分攤電價為28.66元/千千瓦時，低于國家批復電價。
同時，部分工程仍存在測算電價高于國家批復電價的情況。如晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程國家批復電量電價44.7元/千千瓦時，而測算分攤電價為53.16元/千千瓦時，高于國家的批復電價。
《報告》建議，建立合理的電價調整機制，對國家批復輸電價格的跨區工程，要加強工程成本和收入的定期監管，適時對批復價格進行動態調整;對送出工程和網架加強工程，要定期梳理產業鏈上下游價格、緩解價格矛盾;對聯網備用工程，要按照“誰使用、誰承擔”的原則建立合理分攤費用的投資回收機制。
建議合理歸集單項輸變電工程運維費用
《報告》指出，目前部分電網企業對輸電工程采取屬地化為主的運維管理方式，供電企業同時承擔著不同電壓等級工程的運維工作，厘清單項輸變電工程的實際運維成本難度較大。
對此，《報告》認為，電網運維成本的細化有待進一步加強，電網企業應加強成本精細化管理，梳理項目運行成本，合理歸集運維費用，為成本分析和效益測算提供依據。
項目環評與工程設計銜接有待加強
據悉，10項電網工程在設計、施工、建設等方面均采取了有效措施，基本落實了環境保護和水土保持的要求。大多數工程生態環境、電磁環境、聲環境、水環境等指標滿足現行相關標準限值要求，達到設計預期。
但《報告》分析指出，目前，個別工程可研深度不夠，環評措施的預見性和準確性較差，導致工程竣工后環保驗收不達標。與此同時，部分項目未嚴格履行環評相關政策，部分工程未取得環評部門驗收合格意見投入正式運行，竣工環境保護驗收管理有待加強。
例如，青海西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程竣工后沒有及時組織環境保護驗收調查。
對此問題，《報告》指出，需加強電網項目環境影響評價與工程設計的銜接，在電網項目初設及施工圖階段引入環評措施復核機制，若與可研階段有較大差異，項目建設單位應及時與環保部門溝通，采取相應的調整措施，以避免工程竣工后環保驗收不達標。
國家能源局
監管公告
2015年第6號
(總第23號)
德寶直流等10項典型電網工程投資成效監管報告
二?一五年四月
為促進電網工程前期科學論證規劃，進一步提升電網工程投資成效，提高電網工程運行實效，2014年下半年以來，國家能源局組織開展典型電網工程投資成效監管工作。
一、基本情況
本次工作共選取了典型電網工程10項(詳見附表)，其中跨省區聯網工程4項、電廠送出工程2項、滿足負荷需要工程2項、網架加強工程2項。在電網企業報送自查報告及相關工程信息的基礎上，我局組織相關派出機構、電力規劃設計總院、中國電力企業聯合會等有關單位對上述10項工程進行了現場核查，從造價控制、運行實效、經濟效益、環境保護等方面對這10項工程投產至2013年底的投資成效情況進行了定性和定量的分析 。
總的來看，工程造價控制未出現超概算現象，但部分工程存在突破核準投資或決算較概算節余較多的情況;多數工程運行實效符合預期，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范及擴建工程、±500千伏德寶直流工程存在工程利用率偏低、輸電能力受限等問題;跨省區聯網工程和電廠送出工程中多數電網工程按實際輸電量和預計年輸電量測算電價低于國家批復電價，海南聯網Ⅰ回等2項工程測算電價高于國家批復電價;多數工程環境保護措施執行到位、效果較好，西寧—格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程等2項工程未嚴格履行國家環保部門的環評手續，內蒙古臨河北500千伏輸變電工程聲環境環保驗收不達標。(詳見附件)
二、存在問題
1.個別工程在取得核準文件后調整工程規模，未及時上報核準部門
西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準后，工程實施過程中，由于工程外部條件發生變化，國網青海公司調整了項目規模，但未以書面形式報告核準部門。
專欄
國家發改委以《國家發展改革委關于青海格爾木-甘森等2項330千伏輸變電工程項目核準的批復》(發改能源〔2011〕1127號文)核準了西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程，主要為滿足蘭州東-西寧-格爾木電氣化鐵路青海省境內區段的可靠供電，加強青海主網向海西電網的送電斷面，兼顧地區負荷供電。工程實施過程中，考慮到日月山-海西-柴達木750千伏輸變電工程已在建，工程投運后海西與青海主網之間形成了2回330千伏線路和2回750千伏線路，青海主網向海西電網的送電能力能夠滿足要求，國網青海省電力公司調整了工程線路建設規模，其中，泉吉~巴音段330千伏線路工程核準規模273.5千米，僅實施巴音~烏蘭段126千米;明珠(西海)~圣湖(泉吉)段330千伏線路工程未實施，但未向核準部門報備。
2.區內電網存在瓶頸，部分跨區聯網工程功能未能充分發揮
由于西北區域內電網存在瓶頸，±500千伏德寶直流工程華中送西北輸電能力未達到設計預期。目前，陜西電網寶雞-乾縣750千伏雙回線路與近區330千伏線路存在電磁環網，通過德寶直流受入的部分電力要通過330千伏線路向東輸送，由于寶雞-硤石、雍城-馬營線路構成的330千伏斷面送電功率受限，四川電網通過德寶直流向陜西電網送電大不能超過150萬千瓦(原設計輸電能力為雙向300萬千瓦)，從而限制了德寶直流優化配置資源的能力。
3.厘清單項輸變電工程運維成本難度較大，成本管理有待細化
部分電網企業對輸電工程采取屬地化為主的運維管理方式，供電企業同時承擔著不同電壓等級工程的運維工作，厘清單項工程的實際運維成本難度較大，電網運維成本的細化有待進一步加強。
4.個別工程可研深度不夠，環評措施的預見性和準確性較差
根據《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)要求，電網建設項目需在可行性研究階段開展環境影響評價、編制環評報告書和報批工作。個別項目雖然可研階段取得了環評批復意見，但是由于可研階段設計方案深度不夠，相應的環評措施預見性和準確性較差，工程竣工后出現環保驗收不達標的情況。
專欄
內蒙古臨河北500千伏輸變電工程前期環境影響評價報告中預測臨河北500千伏變電站邊界晝夜噪聲均滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》中2類標準要求，并取得了內蒙古自治區環境保護廳批復。工程竣工后于2012年進行環境保護驗收調查，測得該變電站西北側廠界噪聲達到56dB，超過2類標準50dB(夜間)的限值，環保驗收不達標。
5.部分項目未嚴格履行環評相關政策，竣工環境保護驗收管理有待加強
為加強項目竣工環境保護驗收管理，落實環境保護措施，國家環保總局出臺了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(國家環保總局第13號令)等一系列政策，但部分工程未按照相關規定執行。部分工程建成投運后，建設單位未及時組織進行環保驗收調查，環保部門未能及時組織環保驗收審查并出具驗收意見;另外，部分工程未取得環評部門驗收合格意見投入正式運行。
專欄
西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程于2011年6月底竣工投產。按國家環保總局第13號令規定，建設單位工程試生產3個月內應提交環保驗收申請，試生產的期限不超過一年，環保部門收到建設項目環保驗收申請30天內完成驗收。該工程存在以下問題：①2012年9月建設單位委托進行環保驗收調查，2012年12月取得省環保廳的試生產批復，與實際竣工投產時間跨度過長。②2013年2月提出環保驗收申請，環保部門2013年底才組織驗收，該工程至今仍未取得正式的環評驗收批復意見。
6. 部分工程輸電量不高，利用小時數較低
晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程是我國交流特高壓交流試驗示范工程，2011年進行擴建，擴建完成后，實際調度運行大輸電功率為500萬千瓦，2012、2013年輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時，利用小時數分別為2662、2467小時，工程利用小時數較低。
7.個別工程成本回收來源不明確，投資回收難度大
海南聯網Ⅰ回工程主要為海南電網提供負荷備用和事故備用，常年接近空載運行，輸電量少，損耗率高，投運至今收入均為負值，工程投資回收難度大。目前南方電網企業主要通過西電東送的利潤補貼該聯網工程的運行成本，一定程度上降低了電網企業西電東送的經濟效益和積極性。
三、監管意見
1.嚴格落實核準文件，確保能源項目建設規范有序
電網企業應嚴格執行核準文件，避免項目未核先建、批建不一情況發生，確保能源項目建設規范有序。未核先建的工程，應立即停工，在工程核準之前不得繼續開工或投入運行;批建不一的工程，應立即整改，按照核準規模投入運行，對于確實需要調整的，應經有資質的咨詢機構評估后及時上報核準部門，并向國家能源局派出機構報備。
2.加強成本精細化管理，合理統計運維費用
跨省區輸電工程、省內網架加強工程和送出工程的投資成效測算依據實際建設投資及運行成本。目前部分電網企業在屬地化運維的管理方式下,厘清不同電壓等級單項工程運維成本難度較大。電網企業應加強成本精細化管理，梳理項目運行成本，合理歸集運維費用，為成本分析和效益測算提供依據。
3.建立工程造價分析動態調整機制，提高造價控制水平
針對一些項目在不同階段造價變化幅度較大的問題，深入分析具體原因，為應對特殊時期不可抗力(如冰災、抗震等原因)引起的造價增加，在造價分析過程中需要對特殊外部因素導致的造價提高部分進行動態調減，以提高造價分析的精度和準度，提高造價控制水平。
4. 加強電網項目環評與工程設計的銜接，切實做好工程環保工作
當前電網項目的環評工作在可研階段介入，但由于實際工程的復雜性，可研階段確定的設計方案在初設階段或施工圖階段常會有局部調整，影響了環評方案的預見性和準確性。需加強電網項目環境影響評價與工程設計的銜接，在電網項目初設及施工圖階段引入環評措施復核機制，若與可研階段有較大差異，項目建設單位應及時與環保部門溝通，采取相應的調整措施，以避免工程竣工后環保驗收不達標。
5.注重電力規劃工作，促進網源協調發展
電網和電源應統一規劃，協調發展。對于重點輸電通道，應統籌配套電源建設時序，加大協調力度，做到網源匹配，避免通道閑置和窩電現象的出現。對于已投產的利用率較低的項目，應研究提高工程利用率的措施，從優化電網結構、合理安排運行方式、統籌受端市場和送端電源等方面研究提出解決方案。
6.建立合理的電價調整機制，保證工程投資回收及市場主體各方利益
對國家批復輸電價格的跨區工程，要加強工程成本和收入的定期監管，適時對批復價格進行動態調整;對送出工程和網架加強工程，要定期梳理產業鏈上下游價格、緩解價格矛盾;對聯網備用工程，要按照“誰使用、誰承擔”的原則建立合理分攤費用的投資回收機制。通過價格的合理調整，保證工程投資的順利回收，保障市場各方主體利益。
