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　　記者：我國新一輪電力體制改革正在進行中，很多具體的改革措施還在不斷試點試驗，同時，近幾年世界上一些發達國家也在進行電力市場化改革，能不能介紹一些國外的電力市場化改革情況?

　　劉喜梅：好的。近幾年世界上一些地區和發達國家的電力改革一直在持續進行中。比如歐盟，2011年3月3日，新的歐盟電力改革法案正式生效。這是歐盟自20世紀90年代以來頒布的與電力相關的第3個重要法案。該法案規定：電力企業可保留輸電網絡所有權，但應委托獨立機構經營輸電網絡，或成立子公司經營輸電網絡;電力企業可以繼續經營配電網絡，但與其他電力業務(生產與輸電等)之間保持法人獨立、職能獨立或財務獨立。新法案的一個顯著特點是更加靈活。包括對歐盟內部輸電網絡組織形式的多樣性采取了許可態度，并未強制拆分電力企業，而是采取獨立運營與強化監管方式以促進公平競爭。

　　英國一直是電力改革的先行軍。2013年12月，正式頒布了《英國電力市場改革執行方案》，按照方案，現在已進入到容量市場化階段。自上世紀90年代起，英國就開始對電力工業進行結構重組，以私有化方式，引入競爭機制，執行交易庫模式，改革一直在延續。2000年，引入了以雙邊合約交易為主，輔以不平衡電量交易的新電力交易制度，2005年4月，該模式又向蘇格蘭地區與全國推行，引入了英國電力貿易和傳輸機制，目的是要在全國范圍內，建立統一的競爭電力市場，其中，由國家電網公司負責全國電力系統平衡，保障供電質量和系統安全運營。

　　2011年，日本的福島核電危機導致電力供應安全問題凸顯，政府不僅著眼于可再生能源發電，也力圖通過電力改革實現更加穩定可靠的電力供應，通過修正法律框架對未來電改給予部署。2013年11月，日本參議院初次通過了《電氣事業法》修正案，2015年2月19日，自民黨經濟產業工作組結合《電氣事業法》修正案給出了具體時間表，日本政府將分3個階段推行電力市場化改革。

　　記者：歐盟的電力市場化改革起步較早，據您了解，目前進行到什么階段?主要的改革方向和手段是什么?

　　劉喜梅：回顧1996年，當時的歐盟電力改革法案主要目的是重塑電力市場主體，為電力市場競爭做準備。允許電力市場采取不同的交易模式，允許電力公司縱向一體化，但是發電、輸電和配電業務必須在財務上獨立。當時，歐盟各成員國在這一電力統一法案框架的指導下，開始加快推進各國電力市場化改革。時至2003年，歐盟又發布了第二個電力改革指令，指令要求電力市場自由化和放開用戶選擇權，并促進歐洲統一電力市場建設，要求輸電、配電業務向發電商與用戶無歧視開放;輸、配環節電價由政府和監管機構確定，防止一體化電力企業壟斷行為、不公平競爭和交叉補貼

　　目前，歐盟正在扎扎實實推進統一電力市場建設。2014年2月4日，歐盟的4家電力交易所與13家輸電系統運營商初次開展了日前市場聯合交易，這是歐盟電力市場化改革和統一電力市場建設的重要里程碑。交易范圍涵蓋中西歐、北歐與波羅的海區域，以及英國、瑞典和波蘭等15個國家，該范圍的用電量占歐洲電力需求總量的75。未來歐盟將進一步擴大開放領域，終目標是形成泛歐洲的統一電力市場。這一進展與歐盟以法案形式推進電力改革密不可分。中國電力報：英國電力市場化改革在市場機制設置方面具有哪些特點?劉喜梅：隨著2013年《英國電力市場改革執行方案》的制定與實施，英國電力改革進入了新階段，這次改革的目標是不僅要提高市場競爭性，還要穩定發電收入預期，保障電力供應穩定安全;同時，將可再生能源發電納入市場競爭范圍，支持低碳發電投資。新法案的亮點是推出了差價合約和容量市場兩個市場機制。前者由政府設立專門的差價合同締約方與可再生能源發電商以核定價格簽約，當市場價與此合同價有差價時，由政府進行結算補足;后者則是與電能市場并列的市場，以拍賣方式進行，拍賣出清價格是終滿足容量需求的容量提供者的價格。

　　建立容量市場目的是充分利用現有容量機組資源，并吸引新建機組以保持供電穩定性。但是任何享有其他優惠政策的機組，不允許參與容量市場拍賣。核電是可以參與容量市場拍賣的，但不能享受差價合同政策優惠。

　　記者：英國的電力市場在監管機構、監管機制、監管手段方面進行了哪些改革?

　　劉喜梅：電力市場化改革離不開監管手段的與時俱進。由于英國是歐盟首先嘗試容量市場競爭的國家，缺乏經驗支持，所以在改革進程中，英國能源氣候部必須要確保電力產業能夠按照宏觀政策意圖實現該法案目標。天然氣與電力市場監管辦公室作為英國獨立的電力監管部門，要對電力容量市場準入、容量拍賣價格與合約差價實行價格監管，并確保低碳價政策的落實，以保護消費者利益。而公平交易辦公室則要根據反壟斷法、公平交易法與競爭法，對電力市場的拍賣交易與操縱行為等進行監管。在市場出現糾紛時，則由競爭委員會對糾紛進行處理、調查和仲裁。

　　記者：日本的電力改革也在進行當中，在破除壟斷、放開市場、培育市場主體方面做了哪些考慮?

　　劉喜梅：根據日本政府新行動計劃，日本的電力改革劃分為三個階段，階段是在2015年4月，設立一個“廣域運營推進機構”以負責全國電力調度，該機構對電力企業擁有強制力，負責集中并收集電網用戶的反饋信息，在政府監管下制定電網規劃，協調全國范圍內電網的供需平衡及傳輸分配。可根據電力的供需情況進行調度。第二階段是2016到2018年，實施電力零售全面自由化以突破大型電力公司地區壟斷的問題。日本電力企業組織主要是由10家私營電力公司組成。但是改革意味著，未來電力企業壟斷單一地區的電力銷售模式將被打破。零售市場將全面開放給所有消費者，家庭消費者和企業消費者均可自由選擇電力供應商，政府將提供充分信息來推動電力市場的完全競爭。第三階段是2018年至2020年前后，大型電力公司的發電和輸配電部門將依法分離，成立獨立的具有高度中立性的輸配電公司，新加入的電力零售企業將以與大型電力公司相同的條件使用輸配電網絡，解除電費限制，全面實現自由化。在電力交易模式上，提出未來將考慮進行電力期貨交易;在電力監管上，將加強對全國范圍的電力系統運營監管。