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　　編者按：中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，未來(lái)增速會(huì)逐步放緩，各產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐將會(huì)加快，而新能源汽車(chē)作為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵一步，在國(guó)家一系列政策的大力扶持下，去年增速超3倍。新能源汽車(chē)發(fā)展前景良好，但是，作為一種新興事物，其推廣普及將是一個(gè)復(fù)雜且艱難的過(guò)程，針對(duì)目前面臨的問(wèn)題盡快對(duì)癥下藥，才能帶來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　新能源汽車(chē)元年

　　2014年被稱(chēng)作中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)普及的元年。2014年，我國(guó)政府在新能源汽車(chē)方面的投入力度很大，連續(xù)三批免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源車(chē)車(chē)型目錄，多以自主品牌車(chē)型為主，隨著電動(dòng)汽車(chē)“免搖號(hào)“政策的推出，著實(shí)吸引了一大批消費(fèi)者。

　　截止2014年12月的不完全統(tǒng)計(jì)，中央及各省市政府先后共出臺(tái)新能源汽車(chē)相關(guān)政策127項(xiàng)，其中國(guó)家層面出臺(tái)了17項(xiàng)，北京、上海等23個(gè)省市層面共出臺(tái)有110項(xiàng)。

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)78499輛，銷(xiāo)售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍，成為新能源汽車(chē)推廣的亞軍。其中，純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長(zhǎng)8.1倍和8.8倍。而這一勢(shì)頭在2015年可能會(huì)更加猛烈，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)將會(huì)成為新能源汽車(chē)推廣多的國(guó)家。

　　工信部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年3月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)1.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。2015年1-3月，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)2.54萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。

　　其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)6986輛，同比增長(zhǎng)4倍;插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)3288輛，同比增長(zhǎng)4倍;純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)2465輛，同比增長(zhǎng)近3倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)791輛，同比下降27。列入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》前三批的新能源汽車(chē)生產(chǎn)10970輛，占3月產(chǎn)量的81。

　　2015年1-3月，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)2.54萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)1.11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)7257輛，同比增長(zhǎng)近5倍;純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)4635輛，同比增長(zhǎng)近5倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)2374輛，同比增長(zhǎng)61。{$page$}

　　時(shí)至今日，中國(guó)88個(gè)新能源汽車(chē)示范應(yīng)用推廣城市或城市群中，還有40多個(gè)沒(méi)有推出相關(guān)的推廣辦法。如果這些城市2015年能夠盡快推出相應(yīng)的新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，那么2015年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量再翻1-2番也將更加值得期待，屆時(shí)完成15-20萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量可能就會(huì)超越美國(guó)，成為。

　　兩會(huì)熱議新能源汽車(chē)

　　在本屆兩會(huì)上， “新能源汽車(chē)”被列入了政府工作報(bào)告頻頻提及，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年政府工作報(bào)告部分“2014年工作回顧”當(dāng)中，***提到：要“著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”，支持“新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”。而在政府工作報(bào)告第五部分“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”方面，重點(diǎn)提到推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油等問(wèn)題。政府再次將新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)放在重點(diǎn)培育的方向，預(yù)示著新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化大門(mén)開(kāi)啟。

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，汽車(chē)行業(yè)的代表、委員們提交的議案、提案也圍繞新能源汽車(chē)、尋求汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)與汽車(chē)社會(huì)的和諧發(fā)展展開(kāi)了熱議，為中國(guó)汽車(chē)業(yè)的成熟發(fā)展出謀劃策。

　　在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥繼續(xù)帶來(lái)與新能源車(chē)有關(guān)的議案。湯玉祥認(rèn)為，去年國(guó)家新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼示范政策已經(jīng)出臺(tái)，新政策必將對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，他建議在政策層面給予新能源車(chē)更為有力的支持。而“兩會(huì)”前夕，與新能源有關(guān)的股票紛紛漲停，也說(shuō)明了資本市場(chǎng)對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　補(bǔ)貼將逐步退出

　　業(yè)內(nèi)對(duì)2015年新能源汽車(chē)發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。與此同時(shí)，國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼逐步減少。

　　此前，財(cái)政部、科技部、工信部與發(fā)改委四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，明確指出，2016—2020年期間，除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10。

　　據(jù)《通知》稱(chēng)，新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。而中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。

　　而為關(guān)鍵的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素確定。純電動(dòng)乘用車(chē)按照續(xù)駛里程、純電動(dòng)公交客車(chē)按照能量消耗量、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)按照電池容量大小分檔予以補(bǔ)助，超級(jí)電容公交客車(chē)、燃料電池汽車(chē)等車(chē)型采取定額補(bǔ)助的方式。

　　其中，2016年，純電動(dòng)車(chē)能享受到的低財(cái)政補(bǔ)貼下降至3.2萬(wàn)元，高為5.5萬(wàn)元;插電式混合動(dòng)力車(chē)型可享受補(bǔ)貼為3.2萬(wàn)元;純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼為22萬(wàn)—30萬(wàn)元不等，插電式混合動(dòng)力客車(chē)可享受補(bǔ)貼為17萬(wàn)—23萬(wàn)元不等。

　　“現(xiàn)在對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼額度是太高了，不是太低了。“國(guó)家863”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛坦言，由于政府補(bǔ)貼的額度太高，新能源汽車(chē)很難體現(xiàn)出能力和水平上的差距，“比如一輛純電動(dòng)客車(chē)，算上國(guó)家、省、市三級(jí)補(bǔ)貼，高可以享受100萬(wàn)元補(bǔ)貼。在這種情況下，任何企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)客車(chē)都可以賺錢(qián)。這明顯不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。”

　　假如國(guó)家取消對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼，我國(guó)新能源汽車(chē)該何去何從?業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分利用財(cái)政補(bǔ)貼政策尚未退出的這段時(shí)間，加快研發(fā)和技術(shù)積累，生產(chǎn)與市場(chǎng)契合度較高的產(chǎn)品，降低成本。

　　運(yùn)輸業(yè)加快推廣新能源汽車(chē)

　　到2020年，新能源汽車(chē)在城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬(wàn)輛——這是交通運(yùn)輸部日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出的目標(biāo)。

　　此次交通運(yùn)輸行業(yè)推廣新能源車(chē)，重點(diǎn)選擇了城市公交、出租汽車(chē)和城市物流配送領(lǐng)域，并積極拓展到汽車(chē)租賃和郵政快遞等領(lǐng)域。 {$page$}

　　《意見(jiàn)》提出，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于30;京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車(chē)、出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于35。到2020年，新能源城市公交車(chē)達(dá)到20萬(wàn)輛，新能源出租汽車(chē)和城市物流配送車(chē)輛共達(dá)到10萬(wàn)輛。

　　在車(chē)型選擇上，《意見(jiàn)》提出，下一步將重點(diǎn)推廣應(yīng)用插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)，積極推廣應(yīng)用燃料電池汽車(chē)，研究推廣應(yīng)用儲(chǔ)能式超級(jí)電容汽車(chē)等其他新能源汽車(chē)。

　　《意見(jiàn)》要求，各地要科學(xué)選擇新能源汽車(chē)車(chē)型。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)適合交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織需要的新能源汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)型。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，在必須符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新能源公交車(chē)還應(yīng)滿(mǎn)足《公共汽車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》，配置安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、電池箱專(zhuān)用自動(dòng)滅火裝置等安全設(shè)備;車(chē)輛內(nèi)飾及地板阻燃性能符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　新能源城市物流配送車(chē)輛還應(yīng)滿(mǎn)足《城市物流配送汽車(chē)選型技術(shù)要求》。新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵部件質(zhì)量保證期不低于3年，并通過(guò)15000公里可靠性檢測(cè)。優(yōu)先選擇續(xù)駛里程長(zhǎng)、可靠性高的新能源汽車(chē)，對(duì)純電動(dòng)公交車(chē)(超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)公交車(chē)除外)，原則上應(yīng)選擇續(xù)駛里程不低于200公里的汽車(chē)車(chē)型。

　　在政策支持上，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)落實(shí)扶持政策，完善新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)政策，為新能源車(chē)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　下一步，交通運(yùn)輸部門(mén)將積極配合同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，做好車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作，在2014年9月1日至2017年12月31日間，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅;推動(dòng)落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策、消費(fèi)稅政策、充換電設(shè)施用地政策和用電價(jià)格優(yōu)惠政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　與此同時(shí)，城市公交車(chē)、出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車(chē)，并向新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專(zhuān)門(mén)的新能源汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢?duì)新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu)，對(duì)新能源出租汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)權(quán)指標(biāo)適當(dāng)放寬。

　　《意見(jiàn)》還要求各地積極爭(zhēng)取城市人民政府支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合城市公交車(chē)、出租汽車(chē)、城市物流配送和郵政快遞車(chē)輛的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門(mén)加快配套建設(shè)必要的充換電設(shè)施。

　　不僅如此，《意見(jiàn)》還提出要?jiǎng)?chuàng)新推廣應(yīng)用模式。下一步將在交通運(yùn)輸行業(yè)研究完善新能源公交車(chē)“融資租賃”、“車(chē)電分離”和“以租代售”等多種運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)ｉT(mén)的充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，推行純電動(dòng)公交車(chē)電池租賃;鼓勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或融資租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推行新能源公交車(chē)整車(chē)租賃，降低公交企業(yè)一次性購(gòu)買(mǎi)支出。

　　使用環(huán)境成發(fā)展大瓶頸

　　雖然去年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量呈現(xiàn)同比3倍有余的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍與此前的理想狀態(tài)差距甚遠(yuǎn)——2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛，究其原因，除新能源汽車(chē)市場(chǎng)化艱難起步外，配套設(shè)施建設(shè)滯后是其大的發(fā)展瓶頸。 {$page$}

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有充電樁10萬(wàn)個(gè)左右，以充電接口與新能源汽車(chē)數(shù)量比例不低于1∶1這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，充電設(shè)施建設(shè)已明顯滯后，根本無(wú)法形成有效的服務(wù)范圍。面對(duì)當(dāng)前稀少的電動(dòng)汽車(chē)保有量，充電設(shè)施投資商的熱情并不高，有待保有量上升后再投資建設(shè)的想法。而作為電動(dòng)汽車(chē)潛在購(gòu)買(mǎi)者看見(jiàn)充電設(shè)施不盡如人意的現(xiàn)狀，自然不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，需等待充電設(shè)施完善后再考慮。

　　此外，近些年充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直存在著行業(yè)壟斷，也在一定程度上阻礙了發(fā)展。去年充電市場(chǎng)已向社會(huì)資本放開(kāi)，但目前涉足的企業(yè)還不多。

　　電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施主要分為三類(lèi)，包括公共專(zhuān)用、私人自用、社會(huì)公用充電樁。私人自用，目前通常是廠商免費(fèi)為消費(fèi)者安裝，但是這需要與電力部門(mén)、物業(yè)公司的合作才能實(shí)現(xiàn)。在私人充電樁的安裝過(guò)程中，小區(qū)物業(yè)是否支持入?yún)^(qū)入戶(hù)，成為擺在車(chē)主、新能源汽車(chē)廠商面前的首要問(wèn)題。但是，對(duì)于私人充電樁的安裝，相關(guān)方如何配合或支持，并沒(méi)有相關(guān)條文加以約定。

　　在《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中，涉及充電樁的內(nèi)容較少，僅有“加快充電設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系”的相關(guān)條文。而在《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)管理辦法》對(duì)于私人充電樁建設(shè)方面的規(guī)定中，也未涉及物業(yè)公司。如何確保充電樁順利入?yún)^(qū)入戶(hù)安裝，小區(qū)物業(yè)公司在這其中扮演怎樣的角色、責(zé)任和義務(wù)都包括哪些并未提及。

　　充電樁的安裝涉及到很多層面，如政府的規(guī)劃部門(mén)和電網(wǎng)公司、車(chē)企、充電設(shè)備廠家、設(shè)備安裝公司、小區(qū)物業(yè)公司等，在電動(dòng)汽車(chē)未普及的情況下，每個(gè)環(huán)節(jié)溝通起來(lái)都顯得尤其困難，私家車(chē)主若想在所住小區(qū)安裝充電樁顯然不是一件易事。

　　與個(gè)人充電樁形成鮮明對(duì)比的是，大量公共充電樁經(jīng)常出現(xiàn)閑置、無(wú)人維修、被其他車(chē)輛占用、分布不均等現(xiàn)象，使用率偏低，造成了資源浪費(fèi)。

　　例如，在位于北京馬連道的路面停車(chē)場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)新建的10多個(gè)充電樁雖然均處于開(kāi)啟狀態(tài)，但只有1個(gè)充電樁在為電動(dòng)汽車(chē)充電，一排原本給新能源汽車(chē)預(yù)留的車(chē)位早已被非新能源汽車(chē)占據(jù)，成為了一個(gè)不折不扣的停車(chē)場(chǎng)。

　　安裝公共充電樁，意在營(yíng)造良好的新能源汽車(chē)使用環(huán)境，促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣，而實(shí)際過(guò)程中，卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛曾談道，各部門(mén)應(yīng)該聯(lián)手起來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，找出解決充電難問(wèn)題的具體辦法;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不解決，電動(dòng)車(chē)就難以往前走。

　　新能源汽車(chē)的發(fā)展，將是一個(gè)復(fù)雜且艱難的過(guò)程，涉及到各方面的問(wèn)題并不是一朝一夕就能夠解決的。因此，針對(duì)目前面臨的問(wèn)題盡快對(duì)癥下藥，至少針對(duì)環(huán)境的改善與發(fā)展做出相應(yīng)努力，才能帶來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。<