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　　97年中央將紡織工業確定為顧強國有企業改革和解困的突破口，經過多方面艱苦努力，扎實工作，突破口年任務順利完成。從國有企業自身看，突破口，戰役不僅加快了部分企業的退出，還為國有特困行業脫困和整個國有企業改革探索出了條路子；從紡織行業發展來，以突破1為契機推動了中心城市的產業結構調整，恢復和提高了行業的國際市場競爭力。

　　銀行債務，分流安置了120多萬下聞職工，消滅了批虧損源，批優勢企業實現了低成本擴張，這些措施大大降低了生產成本，減少了財務費用和管理費用，成為國有紡織企業減虧的主要因素。2000年紡織行業呈現了較好的發展勢頭，全行業實現利潤281億元，國有及國有控股企業實現利潤67億元。2，00年與1997年底相比較，國有企業的資產負債率由81.8下降到72.9，勞動生產率紡織突破口工作取得的成效17年的中央經濟工作會議明確了以紡織工業為突破口，提出了項任務壓縮淘汰1000萬落后棉紡徒，分流安置120萬職，國有紡織行業整體實現扭虧為盈。經過兩年的攻堅，截至到1999年底，全國累計壓錠9，6萬錠，分流安置6萬人，國有紡織企業實現利潤8億元，提前年基木實現了年脫困目標，突破3作的成果主駁體現在以下個方面是提高了企業市場競爭能力和行業抗風險的能力。近兩年來，紡織行業核銷了45，億的不良由1萬元提高到2.3萬元。經過結構調整后，出口競爭力有所提高，扭轉了出口下滑的局面，2000年全年出口達到521億方元。

　　是制止了重復建設，提高了整體技術裝備水平。為了防止邊壓邊漲，在壓錠的同時。紡機生產源頭得到了有效控制。海關也積極配合堵住細紗機進口，終于扭轉了多年來重復建設難以控制的局面。棉紡壓錠后國內90年代裝備由原來的14上升到13，各類無梭織機已達萬臺，數量居世界第位。棉紡壓淀的成功也帶動了繅絲毛紡等其它行業壓縮總量的步伐。

　　是促進了行業結構的調整和布4的優化，壓錠重組與城成效做法和若干思考國有紡織工業改革脫困的整休結構調整相結介。極大地推動了紡織地區布局企業纟織結構和產品結構調整。經過壓錠后，國有棉紡能力由壓錠前的70下降為目前的60左右，上海天津北京的壓錠數量占本地區的5寧波無錫常州石家莊等些沿海中心城市涌現出批通過重組煥發出強大活力的好企業。形成新的整體優勢，不，使整個城市的紡織工業走出困境，進入了產業良性循環，而且成為我國紡織工業發展的排頭兵。

　　是推動了國有企業改革和管理水平提高。國有紡織企業在突破口攻堅戰中加大了學邯鋼的工作力度，把學習安慶紡織廠吉林化纖圯公司等先進企業的管理經驗變為大多數企業苦練內功資金及荇銷管理方血上新臺階，切實提高了企業管理的整體水平，轉換了企業機制。國有紡織企業充分利用配額切塊政策，積極調整產品結構，提尚產品附加值，千方百計開拓國際市場，2000年企業自營出將超過90億美兒。較1997年增長倍以上。

　　17年朱總理在上海調研時指出，只要困難大的紡織行業突破了，就沒有哪個行業不能突破了。紡織行業先行扭虧解困，可以對其他行業起到重點突破取得經驗帶動全局的作用。從行業自身來看，突破口的重大意義小要體現在以下兩個方面是突破口工作為行業經濟增長方式從粗放型向集約型轉變創造了條件，贏得了時機，爭取了主動。

　　是處破口戰役提高了。業抗風險能力，為全面應對挪，砧得了時機，創造了條件。

　　取的政策和主要措施為了完成年內壓縮1000萬錠的目標，中央政府給予了在現有條件下的大支持1為搞好壓縮淘汰落后棉紡錠工作，每壓1萬錠給予300萬元補貼，提供貼息貸款200萬元，補貼由中央和地方財政各承擔半，貼息由地方財政承擔。實際中央支付補貼約12億元，地方的補貼也在12億元左右。219981999年國家核鍆銀行呆壞帳準備金重點向紡織傾斜，主要于解決棉紡織企業的以錠重組項目。實際從1997年1999年紡織核銷呆帳規模約350億元，約占全國核呆規模的33妥善安置下崗職丁。下崗職工要進入再就業服務中心，保證下崗職工的基本生活費和養老醫療保險的支付。兩年中下崗分流安置6萬人，其中2030的職工與原企業真正脫鉤。共有6萬線棉紡職1按照勞動部中國紡織總會聯介制定的紡織線職工提前退休。4支持和擴人紡織品出口。

　　1998年將紡織出口退稅率在9的基礎上提高到，將輸歐美紡織品辦議配額總量的以上直接戴帽分配給紡織自營出口企業。

　　1999年紡織出口退稅率進步提局到15，服裝退稅率提聞到17.5棉紡細紗機的國內供貨嚴格實行生產許可證和準購1制度，嚴格控制新，棉紡初加1能力，同時鼓勵纟1紗機出實行出口信貸和全額退稅。6改進棉花供應辦法，允許價格浮動6，用新疆棉頂進口棉出口的產品實行零稅率。1999年對國內棉花流通體制進行了重大改革，放開了棉花供應價和收購價，并打破了棉花經營中的壟斷，滿足條件的企業可以直接收購貯存和經營棉花，棉花價格初步實現了與國際市場接軌。中心城市的棉紡企業在利用壓錠后騰出的土地進行商業性開發時，可以免收土地出讓金或給予其它優惠政策。在鼓勵壓錠后企業技術改造方面國家也給予了傾斜，1999年國家將紡織工業列入國家財政債券重點支持的行業。

　　與此同時，地方政府根據自身的條件，對紡織行業給予不同的政策。如濟南市政府從市財政拿出1億兒，用于紡織。業調整專項周轉基金，自19961997年兩年開始，從勞動計劃時政家冷汜令項資對紡織系統是企1人1.似政訂。，助的1改，重點支持大集團的壓錠重組和發展，享受此項政策的近10000人；將分離企業辦社會的試點放在紡織行業，將紡織企業的學校劃歸教育系統管理等等。上海北京1島等城市的政策力皮較大。在中央政策之外給予更多的優惠政策，支持棉紡產業的調整。

　　紡織行業采取的主要措施1以壓縮淘汰洛后能力為切入點，對紡織國有經濟實施戰略性調整。

　　紡織行業是傳統行業，過去國有經濟比重較高，特別是棉紡織行業，1997年棉紡錠的70分布在國有企業，而且相當部分分布在中心城市。在突破口工作中國紡織3中，以壓縮淘汰國有企業1000萬落后棉紡錠為切入點，按照在經濟發展的不同階段，國有經濟在不同產業和地，的比重可以，所差別，其布局要相應調整的思路，對國有經濟實施戰略性調整。

　　戰略性調整措施可以概括為以幾點是小心城市的產業重組。如上海北京無錫寧波等中心城市結合城市的總體規劃，進行了方面的結構調整人規模的比縮落后能力，北京等城市壓錠的比例高達50；加快技術進步，推進產業升級，發展深精加，擴大產品的市場占有率和覆蓋率；利用企業原有的土地進行產業置換，發展第產業，尋找新的效益增長點將部分留下的精良設備進行統的規劃，搬遷至遠郊區，形成新的工業加工小區，通過兒年來的調整，中心城市初步培育了批優勢企業，實現了行業的多元化發展。是企業的財務結構和資產結構調整。在壓縮總量調整結構過程中，主要通過以下幾種形式緩解債務負擔問企業之間的債務重組和產權的流動通過產業置換以土池級差收益來改善資產質。舊吸收民間資金和外資，1997年，民間投資比重則由1990年的12.5上升到24.3，通過股票上市籌集資金200億元左右。通過調整，1999年的國有紡織工業資產負債率比1997年下降了5個百分點。是區域結構的調整。高起點外向型企業繼續向沿海發達地區集中，中西部池1足資源比較優勢，發展勞動密集型產業，紡織工業已初步形成沿海地區中心城市與內地的互補性格局。1990年東部及沿海地區實現工業總產值占全國的69，1999年這比重提高到80左右。中西部地區主要發揮原料勞動力等資源比較優勢，著重發展初級特色產品。以棉紡淀分布為例，中西部地區棉紡錠占全國的比重，1990年為50.

　　1999年則接近60.是所有制結構的調整。按不變產值計算，1978年，紡織工業國有經濟占。個國紡織工業的76.5，1990年占54.3，1998年僅占18.非國有經濟比重較大的行業有毛紡針織和服裝，分別占到78.285.9和95.2.化纖行業的國有經濟比重下降幅度大，由1990年的85.4降至1999年的25左右。

　　大批資私營等非國有紡織企業在市場競爭中日益顯出極強織纖維加工總量中的比重由30升到近60，差別化功能化纖維占化纖的比重達到17以上。主要以化纖為原料的水利工業建筑環保醫用和家用等紡織品發展迅速，國產產品逐步替代進口。

　　目前，衣著用裝飾用產業用紡織品的比例由1990年的75587發2積極推進國有紡織企業的戰略性改組，在推進國有企業戰略性調整業的戰略性改纟。是對大中艱國打紡纟只企業中的優勢企業。以資產為紐帶進行重組，通過剝離吸收虧損企業的部分優勢資產或通過向被兼并的虧損企業輸入資金人才先進技術和管理，促進虧損企業存量發生良性變化，自6中，身優勢資產進步擴大并得到質頭產品為龍頭的維科集團導產品打進了美國的中檔市場，在行業形勢嚴峻的1998年仍然實現利潤5465萬元，去年18月實現利潤己超過1億元，全年達到近2個億。無錫慶豐集團抓住機遇，收購無錫漂染廠無錫棉兩家破產企業，兼；了無錫尺兒麻紡廠無錫棉兩家企業，并出資控股中華服裝廠，壓縮6.2萬錠，提高彈性織物大提花等高附加值產品的比重，重組后效益成倍增長。

　　是對大量的中小企業進行改制，采取租賃承包經營股份合作制出售等多種方式搞活搞好，在紡織中小企業中，國有企業的比重已在10以下，南兌紡織系統通過國有民營產權轉讓切塊搞活租賃經營等多種形式，產權制度改革的企業達到85，成為南京紡織結束虧損的關健。站通過核銷壞賬，丈施兼并破產，對資不抵債扭虧無望的國有大中型紡織企業將其淘汰出局，近年共沖銷銀行貸款400多億元，列入計劃的破產企業達00多戶，同時，山優勢企業對效資產進行重組，壓錠與兼并破產重組結合的企業占到80以上。

　　3加快現代企業制度建設，加強管理，提高國有企業素質。

　　紡織突破口國家給予了系列的政策扶持，似是，政策的效果只能是時的，只有企業完全按市場要求建立起現代企業制度，加強內部管理，增強核心競爭力，企業。能于不畋之地。

　　突破口戰役伊始，在全行業掀起了學習優每國企業帶頭人傅萬才先進事跡的活動，推動加強企業班子建設。在紡織突破口戰役中，又在廣泛深入學習邯鋼的同時，將安慶紡織廠吉林化纖集團無錫慶豐集團作為先進典型，使國有紡織企業加強管理的意識明顯提高，1999年到安慶紡織廠學習的就達3000多人次，從具體的質量管理財務管理成本管觀和荇鍆管埋等方面實實在在抓起，收到了立竿影在紡織突破口戰役中。通過規范企業破產重組，推動優勢紡織企業上市，實行偵轉股。以及企業并購技改搬遷等過程中，不失時機枳極圮育和發展名凡投資體，建立有效的公司治理結構，推動批國有大中型企業初步建立現代企業制度。上海浙江等地通過推動企業1.市，推進經群體持股，加快企業改制，形成了多元投資主體的新格局。

　　4加快國有企業技術進步和產業升級步伐。

　　紡織行業壓錠重組后，產品結構相應進行了調整，但些先進的設備和技術不配套，產品競爭力不強。即使在淘汰約1萬落后棉紡錠后，屬于90年代的設備也只是從過力占14上到13，技術改造的任務仍十分繁重。現在每年出口服裝的50還要靠進口梭織面料60多億米來滿足，在基本2成1淀任務，加尺了技術改造力度。加快技術進步和產業升級。

　　從根木解決產業升級問，紡織工業著重抓住5大技術的突破是纖維生產技術。運用材料科學和差別化技術加大新型纖維別化纖維工藝技術的研制。是紡紗技術。中低支紗重點發展新型氣流紡噴氣紡等新型紡紗技術，提高精梳紗比重，加先進的；1梳聯細絡聯自；力絡口的使月1比例，5年后有半的紡紗能力達到與國際相當的先進水平。是織造技術。重點發展新型織造技術電戶提花技術，積極采用新型織機。大力提，1尤梭織機比，無梭織機在5年內翻番，總！1超過20萬臺，無梭織機的比重提高到25.是染整技術，從花型設計屯，分色電子制版電子調色到精細加工的全過程，系統引入電，控制技術，開發和使用新型的染化料和助劑，人力推進新型環保技術，當前特別要攻克以下幾個技術天然纖維高檔后整理技術化纖仿真染整技術多種纖維及復合纖維的染整技術大力開發高附加值和環保產品，目前染整設備僅有10達到國際水，到2，05年力爭達到40左右。是設計與汗發創新技術，引入電腦輔助設制造和管理技術。主要是抓好織物組織設計和花型案設計，培養和引進批高素質的專業設汁和技術開發人員，現代的備業生產和營鍆模忒。

　　在實施的過程中，主要抓了以下幾項工作是堅持壓錠與技改相結合。鼓勵效益直較好上更新更好的設備，適應市場需求。生產高檔高附加仇的產品是堅持適應性技改和戰略性調整相結合，以財政債券貼息形式支持企業技術改造。圍繞增加品種改進質量提高效益頂替進1口，以市場為向，支持企業用新技術改造傳統工藝，提高創新能力。實現設備技術產品的新突破。頂替進。解決期制約紡織工業發展瓶頸問和技術水平落后問。

　　5在壓錠和調整過程中，始終把妥善安置好下聞職工作為重中之重。

　　紡織作為傳統勞動密集型行業，在結構調整中不可避免地作隨火砧富余人4下崗分流。這坫改革中的陣痛。紡織突破口在實施過程中，始終堅持兩個堅定不移，即堅定不移地進行壓錠調整，不調整不足以擺脫困境堅定不移地進行妥善安置下肉職工，不安置不足以確保調整平穩繼續。

　　方面發動新聞媒介和通過思想政治工作進行典型宣傳和推動，引導廣大職工樹立新的擇業觀念市場觀念克觀念效益觀念和分配觀念。另方面緊緊依靠地方政府和社會各方面共同努力，逝過述再就業心，落實家抬資金，落實兩個確保和社會保障條線工作，加強就業技能培訓，廣汗就業渠道。，穩分流安置下，工人，為紡織行業改革調整順利進行提供保1.因此，目，企業在改革調整中始終把安竹下崗職工放在首位，處利。好改革發展穩定的關系。

　　當然，從1999年下半年以來，亞洲金融危機的影響逐漸消除，國內外紡織品市場需求回升，國內棉花流通體制進行了重大改革，國內外棉花價格基本接軌，這些也是從去年下半年以來行業經濟效益好轉的重要原因。

　　轉軌時期政府的角色定位在社會主義市場體制下進行企業制度改革和結構調整仍具有定的優勢。

　　是社會主義制度下可以集中力量辦成大事的優勢。我國壓錠調整作，始終依靠4級地方政府的堅強和各有關部門的積極配合，始終依靠國家及各級經貿委牽頭和紡織行業部門組織實施監督檢查，社公4也給予了高度關注理解和女持，結果只用了兩年時間壓縮900萬錠，分流安置職工6萬人，發達國家都經歷過傳統紡織工業調整，英國的紡織工業調整經歷了100多年的漫長時間，從300多萬綿紡錠壓縮到27萬錠，調整所付出的代價十分巨大。60年代日本也采取了政府援助的方式，用了4000億曰元，歷經20多年才完成調整任務。在中國只要做到仝國盤棋。顧個大局，就定能辦成大事。是社會主義市場經濟的自身優勢。壓1000萬錠采取中央財政與地方財政共同補助政府補助。企業力更生相結合調整企業結構，采取兼并破產政策與促迸優勝劣汰相結合；再就業工程把保證下，職工的基本生活與打破傳統用工體制相結合，整個改革進程既是無情調整，又是有情操作，既有行政責任制，發揮職次創精神，全社會都對下崗職工伸出友誼之手。可以說，攻堅戰是社會主義制度和市場經濟機制結合的次成功實踐。是打支高素質的職工隊伍。紡織欠破門工作8中國紡織足在國家政策扶持下進行的。這是國家為推進改革和調整必須付出的代價，而真正承擔這改革代價的是工人階級。因為壓錠要影響到工人的飯碗，各級政府和廣大企業始終把妥善安置下崗職工作為突破口工作的關鍵來抓，而在突破口攻堅戰中，工人階級抱以主人公精神，顧大體，識大局，大公無私地投身于突破口攻堅戰中。充分證實了工人階級是企改革的，要力量和深厚基礎，只要工人階級真心實意擁護和參與改革，再大的難也能解決。工會組織關心突破口工作進展，及時調作研允，發現和反映問。并為做好企業職工政治思想下作和幫助下，職工再就業，發揮了重要作用，政府失效市場失靈同樣具普遍性，要重覘莊政府主導型調整中的負面影壓錠過程中政府主導的色彩分濃厚。首先現在壓錠計劃的嚴肅性。壓錠是以國家正式文件下達，明確實行地方首長負責制，地方和企業必須不折不扣地完成壓錠任務。其次是壓錠過程中采取國家紡織工業局向當地派聯絡員，各地政府也有專人負責，確保每個錠子的監銷都在國家肓關部門嚴格的監督之下，對于壓錠過程中出現的違規現象進行輿論暴光仞行政處罰。，淀在國有企業范圍內進行，全國范圍各類落后棉紡錠共1277萬淀，其中1076萬錠集中在國有企業。國家壓錠任務4下達到1；企業，對于非國有企業政府沒有采取強制性措施。第，壓錠政策以中央政府為小，地方為輔。如財政補貼沖銷企業呆壞帳提高出口退稅率等，主要以中央政府為主。后，對于新上能力進行了嚴格的控制，即實行兩證制度，細紗機生產企業必須有中央政府下發的許可證方可進行生產。棉紡企業必須到中央政府申領許可證方可到紡機企業購買細紗機，進口細紗機則完全禁止進口。

　　壓錠調整兩年來取得的成果是有目共睹的，特別是在中心城市的整體調整中，形成了批優勢企業，國有企業的產品結構運行機制發生了很大變化，這是以壓錠為契機推進產業，級的積極效果。政府在中心城市1有紡織1業的退出扮演的1色是必要的。但是，應該看到，棉紡行業調整還遠沒有結束，由于壓錠主要以設備艱號為主。所以在中心城市中還打相當部分紡錠，以以津滬為例，述有140萬紡紗能力。隨著這作城市1業化進入成熟階段之后，以及比較效益好錠實際上還是難以生存的，東京香港歷史上是棉紡織業相當發達絕跡，池的環錠紡也不夂存在，僅保留了部分氣流紡。作為國際化都市的1；津滬等中心城市，棉紡織業生存的空間肯定會越來越少，所以中心城市的棉紡織業繼續調整退出的任務還是相當繁重的。這也提我們，政府在競爭性產業的調整和退出過程中，是強制性地淘汰，還是創造良好在決定個競爭性產業是過剩還是不足，個企業是否應該生存競力的高低時，應該山政府4辦還是充分發揮市場機制的作用，對這些問的認識應隨著市場經濟的發展不斷深化。

　　0年代初，政府壓錠的決策依據為對國產棉紗需求2500萬件。在此基礎上過剩生產能力約1000萬錠，恰好與國有企業中有1000萬落后棉紡錠大致相當，因此，將壓錠作為國有紡織工業改革解困的切入點。但是1999年國內棉紗產量突破了3100萬件，2000年的產量更達到3800萬件，棉紗棉制品的出口競爭力有所恢復和提，這與壓錠決策時對市場判斷是截然不同的。更值得關注的是，新的輪小棉紡熱有卷土重來的跡象，盡管目前政府采取嚴格的措施。，處效果卻不理想。這明，政府對于市場的判斷也會出現偏節，而且由于政府的強制性措施，增加了企業與政府的博弈成本，在市場經濟糸件下，政府的職能主要應該是創造企業公平競爭的環境，為劣勢企業退出市場建立完善的通道，如果政府直接參與其中，造成負面識響難以1避，如在壓錠過程中對于壓冷錠即已經關停的紡錠采，同樣的補助，人為地增加了調，成本壓錠中區域政濃不明十心城市國有企業的退出是必然的，但對于中小城市原料產區的紡錠也幾乎采取刀切的辦法單廠壓錠占到了50，增加了企業的費用支出，沒有解決企業的生存和發展問1999年下半年以來國內外市場需求回升，尤其是棉花價格與國際市場接軌以，1際競爭力明顯捉高，國內紡紗能力已滿足不了市場需要，這些問主要是行業內外人士的些疑問，從經濟學或者其他角度的研究和探討還很，入。，傳統產業的退出援助和改善生存環境是政府參與結構調整的著力點。

　　部分行業企業和地區處在結構調整帶來的劇烈沖擊之下，處于需要調整又無力自行調整整長期受阻，這些行業就會長期處于嚴重開工不足和企行業低效益的狀況之中。因此，產業調整援助政策應該成為政府的重點，對退出和轉產企業的資金支持失業救濟再就業梭助和區域經濟振興等是產業援助政策的主要內容。

　　在紡織的調整政策中，共有項政策發揮了極其重要的作用是核，政策，消化大1；的1有企業債務包旋。國有紡織工業的負債率下降了5個百分點；是對于壓淀下，的職工，給干提前5年提前退體的待遇是棉花流通休制的重大改革，實現了內棉花價格與國際市場的接軌。

　　這條政策大大改善了棉紡織業的生存環境，大大恢復和提高了棉紡織行業的競爭力。

　　本政府在傳統產業的調整中主要的政策就是勞動力援助政策。日本早在特定蕭條產業安定臨時措施法1978年，簡稱特安法之前，就對纖維工業實施1調整援助政策。但對纖維工業實施的調整援助政策的重點，不是促進轉產，而具有通過援助謀求企業再生的傾向，這點在初期現得尤為明顯。在特安法期間，又先后頒布了特定蕭條行業離職者臨時措施法特定蕭條地區離職者措施法特定蕭條池小企業對策臨時詁施法等項法律。實施政策的對象為各法指記的行業或地區的1人和企業主。特安法由安定基本計劃特定蕭條產業信用基金發布幾1行動的指部分構成，明確規定設備的報廢量和報廢時間，同時對設備報廢而產生的借款提供信保實行特行動。

　　蕭條基金的保證支付對象主要是由于設備報廢而產生的退職者的退職金的資金貸款，并延長支付失業者的就業保險和對企業主的工資補貼為中心，同時發給失業者特定求職者手冊。還以公共職業安定所為窗口，實行就業介紹職業訓練就業指3等般性就業對策。整個援助政策除了扣期之外，實際是勞動力調整的援助。

　　從上面的簡單探討中，可以得出個基本的觀點允許市場競爭發揮擇優汰劣的作用是首要過程的沖擊，而不是代替市場行使選擇功能。具體到棉紡行業，政府援助的重點，是加強對那些淘汰企業職工的社會保險和再就業援助，而不是選擇哪些企業應該繼續存在和發展，哪些企業應該縮減規模關閉和被兼并，同時，政府的另重要任務是創造良好體制，緩解債務負擔等，使企業逐步成為結構調整的休，增強企業結構調整的內在動力。

　　員會行業規劃司