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　　東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)跌落，而近期為東北經(jīng)濟(jì)探因、診脈、開(kāi)方的文章亦車載斗量。其中，為集中的觀點(diǎn)不外工業(yè)比重大轉(zhuǎn)型困難、國(guó)家政策不夠、國(guó)企改革未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、人口流出嚴(yán)重等。

　　繼國(guó)務(wù)院總理***4月督戰(zhàn)東北之后，國(guó)家主席***7月考察吉林，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信。

　　而多位在東北土生土長(zhǎng)的專家和企業(yè)家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，東北問(wèn)題的根源不在表而在里，東北特別是各級(jí)政府思想保守，沒(méi)有真正解放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正市場(chǎng)的洗禮，一味指望中央，等靠要思想根深蒂固，意識(shí)上、理念上的不思進(jìn)取、不思改變，恰恰是制約東北發(fā)展的大軟肋。

　　“東北不應(yīng)再伸手向國(guó)家要政策，從提出東北振興開(kāi)始至今，國(guó)家對(duì)于東北的政策太多了。”黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛表示，無(wú)論從國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。

　　國(guó)家政策應(yīng)給盡給

　　2015年7月，有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委官員指出，關(guān)于東北振興的相關(guān)支持政策將繼續(xù)出臺(tái)。報(bào)道稱，在金融方面鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性的金融探索;在基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域部署一系列重大項(xiàng)目，在東北具有優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)上，加大培育具有發(fā)展基礎(chǔ)的智能機(jī)器人、高端海工裝備等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　“東北不應(yīng)再伸手向國(guó)家要政策，從提出東北振興開(kāi)始至今，國(guó)家對(duì)于東北的政策太多了。”黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛表示，無(wú)論從國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略還是具體到各領(lǐng)域的支持、扶持政策是應(yīng)給盡給。

　　“全國(guó)共有約二十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略部署區(qū)域，東北占了約五分之一。”笪志剛表示。

　　近年來(lái)，東北地區(qū)有四大區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部延邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　與此同時(shí)，納入國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域均伴有相關(guān)規(guī)劃，均享受國(guó)家提供的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　而今，“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲綢之路、聯(lián)合國(guó)圖們江發(fā)展計(jì)劃、俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)等概念也已疊加在中、俄、朝、日、韓五國(guó)構(gòu)成的東北亞地區(qū)。

　　“無(wú)疑，東北亦會(huì)是這些概念的受益者。”笪志剛表示，東北從來(lái)不缺政策，長(zhǎng)久以來(lái)，在東北問(wèn)題上，國(guó)家實(shí)際上一再做政策傾斜。

　　在網(wǎng)上搜索國(guó)家對(duì)東北的政策，開(kāi)頭的說(shuō)法大同小異：“黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，近來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見(jiàn)……”

　　進(jìn)入2015年，隨著東北經(jīng)濟(jì)斷崖式跌落，國(guó)務(wù)院總理***四月督戰(zhàn)東北，國(guó)家主席***7月考察吉林。

　　“如果還寄希望于人視察帶來(lái)更多的政策紅利，東北終究無(wú)法走出困境，外部的支持扶持再多，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力也是枉然。”笪志剛表示。

　　體制僵化思想沒(méi)有解放

　　一葉知秋。三個(gè)真實(shí)案例，或可一窺東北生態(tài)。

　　“今天出去跑了一天，于洪、沈北、鐵西、和平、沈河跑了個(gè)遍，掉了兩格油事兒還沒(méi)辦完，切身感受了一下人民公仆的服務(wù)，為什么沒(méi)有評(píng)分機(jī)制?我要給差評(píng)!我要罵人!互聯(lián)網(wǎng)都多少年了，一到政府辦事就跟進(jìn)了村子似的……我先崩潰一會(huì)……”這是7月20日沈陽(yáng)劉女士辦理失業(yè)金事宜之后發(fā)出的一條微博。

　　“總理在提互聯(lián)網(wǎng)+，但我們基層的政務(wù)系統(tǒng)還停留在雞毛信時(shí)代。沈陽(yáng)市各區(qū)之間各自為政信息不通，小老百姓為了湊齊各職能部門所要求的材料、證明等等各種名目的材料，只能往返奔波。”劉女士表示。

　　“想在沈陽(yáng)注冊(cè)一家互聯(lián)網(wǎng)性質(zhì)的公司，但注冊(cè)的名字換了幾次工商也不批，說(shuō)根據(jù)規(guī)定，類似的名字不準(zhǔn)注冊(cè)。”一位沈陽(yáng)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家無(wú)奈之下，以原來(lái)的名字到深圳注冊(cè)，順利完成，而公司亦落戶深圳。

　　“我們東北機(jī)制體制之僵化、思想之教條、服務(wù)意識(shí)和效率之低下、小權(quán)力之運(yùn)用，變得越來(lái)越難以忍受。”該企業(yè)家表示。

　　“說(shuō)實(shí)話，市高新區(qū)現(xiàn)在對(duì)企業(yè)進(jìn)駐所報(bào)態(tài)度并不熱情，原來(lái)招商有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)政策均被取消。而在反腐的背景下，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)你還積極主動(dòng)去招商、去服務(wù)，很容易招致無(wú)端懷疑。”遼寧某市高新區(qū)管委會(huì)一位不愿具名的官員告訴記者，所以對(duì)于一些想入住高新區(qū)的企業(yè)，誰(shuí)也不愿意接手，這是政府人員的普遍心態(tài)。

　　“一直在說(shuō)轉(zhuǎn)變觀念、思想解放，我經(jīng)常跟官員打交道，我不認(rèn)為哪里解放了。”笪志剛表示，在東北，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角是官員而非企業(yè)家。官員始終高于企業(yè)家，走在前臺(tái)的始終是官員、上臺(tái)講話的全是官員。什么時(shí)候官員退到幕后企業(yè)家成為主角，才能算是思想得到了解放。

　　“東北一直在倡導(dǎo)的營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，古老的辦法就是所謂的政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲。”上述企業(yè)家表示，其實(shí)企業(yè)不需要政府搭臺(tái)，有時(shí)候政府搭了這臺(tái)子，企業(yè)不能唱戲，反而束縛限制了企業(yè)，給企業(yè)添亂。“其實(shí)，企業(yè)要求并不高，給一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)就是政府搭的好的臺(tái)。”該企業(yè)家表示。

　　笪志剛認(rèn)為，按照權(quán)重來(lái)排序，東北缺的不是錢、政策、人才、項(xiàng)目，缺的是解放思想的理念、轉(zhuǎn)變觀念的魄力和自我修正的能力。“不能痛下決心，自己動(dòng)手術(shù)，即便有再多的國(guó)家扶持，東北都難說(shuō)實(shí)現(xiàn)真正的振興。”笪志剛表示。

　　東北沒(méi)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮

　　而東北思想的保守僵化，完全歸咎于東北自身似乎也并不客觀。

　　“東北沒(méi)有經(jīng)過(guò)真正改革開(kāi)放的洗禮和市場(chǎng)化的洗禮，東北的各級(jí)政府，只是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛在口頭，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體系、結(jié)構(gòu)、本質(zhì)等問(wèn)題一知半解或者是一無(wú)所知。”大連海事大學(xué)教授時(shí)建人表示。

　　時(shí)建人認(rèn)為，東北的問(wèn)題要從改革開(kāi)放的歷程去追溯。

　　共和國(guó)建立以后，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展早、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，集體經(jīng)濟(jì)為輔;東北是建國(guó)以后全國(guó)交通發(fā)達(dá)、城市化高的區(qū)域，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制明顯，前蘇聯(lián)模式在東北根深蒂固。這是歷史背景。

　　到改革開(kāi)放初期的1990年以前，東北經(jīng)濟(jì)還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體，廣東、福建、江浙是商品經(jīng)濟(jì)，那時(shí)候我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體還是東北。但在彼時(shí)，南方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了大規(guī)模的解放思想，出臺(tái)了各項(xiàng)政策成立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　時(shí)建人表示，商品經(jīng)濟(jì)主要從南方開(kāi)始，那些地區(qū)沒(méi)有包袱，國(guó)家給的政策也多，思想解放，這時(shí)候東北還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　1992年國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，南方已經(jīng)基本成熟，北方剛剛開(kāi)始突破。遼寧剛剛開(kāi)始思想大討論。上世紀(jì)90年代，南方搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，北方才開(kāi)始商品經(jīng)濟(jì)，才想突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

　　2000年以后，我們國(guó)家加入WTO，南方坐上了中國(guó)國(guó)際化的快車，東北才開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“說(shuō)建立實(shí)際上還是沒(méi)有建立起來(lái)，人們的思想觀念，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然停留在以國(guó)營(yíng)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的階段，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，北方的思想觀念、體制機(jī)制以及政府的運(yùn)營(yíng)還是原來(lái)的老套路，沒(méi)有太大區(qū)別。”時(shí)建人表示。

　　與此同時(shí)，房地產(chǎn)大開(kāi)發(fā)，土地財(cái)政的背景下，政府忽略了國(guó)有企業(yè)改制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)被虛擬經(jīng)濟(jì)所掩蓋，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異常艱難。

　　一路走來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)解放思想、改革開(kāi)放的突破，東北體制機(jī)制也沒(méi)有得到深刻變革，政府仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力政府，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有給予足夠的支持和扶植。“因?yàn)槔瓌?dòng)GDP的還是國(guó)企。”時(shí)建人表示。

　　“中國(guó)的改革開(kāi)放是由南向北推進(jìn)，東北雖然也有沿海地區(qū)，但是東北已經(jīng)有非常固化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。南方已經(jīng)搞改革開(kāi)放，東北只能聽(tīng)信息。南方搞商品經(jīng)濟(jì)，北方剛動(dòng)員解放思想;南方搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，北方剛開(kāi)始搞商品經(jīng)濟(jì)。這樣一個(gè)落差，使東北完全落后于國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程和節(jié)奏。”時(shí)建人說(shuō)。