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　　東北經濟持續跌落，而近期為東北經濟探因、診脈、開方的文章亦車載斗量。其中，為集中的觀點不外工業比重大轉型困難、國家政策不夠、國企改革未有實質性進展、人口流出嚴重等。

　　繼國務院總理***4月督戰東北之后，國家主席***7月考察吉林，強調要適應和把握經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信。

　　而多位在東北土生土長的專家和企業家告訴《中國經營報》記者，東北問題的根源不在表而在里，東北特別是各級政府思想保守，沒有真正解放，沒有經過真正市場的洗禮，一味指望中央，等靠要思想根深蒂固，意識上、理念上的不思進取、不思改變，恰恰是制約東北發展的大軟肋。

　　“東北不應再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰略還是具體到各領域的支持、扶持政策是應給盡給。

　　國家政策應給盡給

　　2015年7月，有媒體報道，國家發改委官員指出，關于東北振興的相關支持政策將繼續出臺。報道稱，在金融方面鼓勵政策性、商業性的金融探索;在基本公共服務、戰略性產業等領域部署一系列重大項目，在東北具有優勢的裝備制造業基礎上，加大培育具有發展基礎的智能機器人、高端海工裝備等新的優勢產業。

　　“東北不應再伸手向國家要政策，從提出東北振興開始至今，國家對于東北的政策太多了。”黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛表示，無論從國家的宏觀戰略還是具體到各領域的支持、扶持政策是應給盡給。

　　“全國共有約二十個國家戰略部署區域，東北占了約五分之一。”笪志剛表示。

　　近年來，東北地區有四大區域被納入國家戰略：遼寧沿海經濟帶、黑龍江和內蒙古東北部延邊開發開放區、長吉圖開發開放先導區和沈陽經濟區。

　　與此同時，納入國家戰略的區域均伴有相關規劃，均享受國家提供的相關優惠政策。

　　而今，“一帶一路”、中俄蒙經濟走廊、龍江陸海絲綢之路、聯合國圖們江發展計劃、俄羅斯遠東大開發等概念也已疊加在中、俄、朝、日、韓五國構成的東北亞地區。

　　“無疑，東北亦會是這些概念的受益者。”笪志剛表示，東北從來不缺政策，長久以來，在東北問題上，國家實際上一再做政策傾斜。

　　在網上搜索國家對東北的政策，開頭的說法大同小異：“黨中央、國務院決定實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰，近來經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，現就近期支持東北振興提出以下意見……”

　　進入2015年，隨著東北經濟斷崖式跌落，國務院總理***四月督戰東北，國家主席***7月考察吉林。

　　“如果還寄希望于人視察帶來更多的政策紅利，東北終究無法走出困境，外部的支持扶持再多，沒有內在動力也是枉然。”笪志剛表示。

　　體制僵化思想沒有解放

　　一葉知秋。三個真實案例，或可一窺東北生態。

　　“今天出去跑了一天，于洪、沈北、鐵西、和平、沈河跑了個遍，掉了兩格油事兒還沒辦完，切身感受了一下人民公仆的服務，為什么沒有評分機制?我要給差評!我要罵人!互聯網都多少年了，一到政府辦事就跟進了村子似的……我先崩潰一會……”這是7月20日沈陽劉女士辦理失業金事宜之后發出的一條微博。

　　“總理在提互聯網+，但我們基層的政務系統還停留在雞毛信時代。沈陽市各區之間各自為政信息不通，小老百姓為了湊齊各職能部門所要求的材料、證明等等各種名目的材料，只能往返奔波。”劉女士表示。

　　“想在沈陽注冊一家互聯網性質的公司，但注冊的名字換了幾次工商也不批，說根據規定，類似的名字不準注冊。”一位沈陽當地的企業家無奈之下，以原來的名字到深圳注冊，順利完成，而公司亦落戶深圳。

　　“我們東北機制體制之僵化、思想之教條、服務意識和效率之低下、小權力之運用，變得越來越難以忍受。”該企業家表示。

　　“說實話，市高新區現在對企業進駐所報態度并不熱情，原來招商有獎勵機制，現在獎勵政策均被取消。而在反腐的背景下，沒有獎勵你還積極主動去招商、去服務，很容易招致無端懷疑。”遼寧某市高新區管委會一位不愿具名的官員告訴記者，所以對于一些想入住高新區的企業，誰也不愿意接手，這是政府人員的普遍心態。

　　“一直在說轉變觀念、思想解放，我經常跟官員打交道，我不認為哪里解放了。”笪志剛表示，在東北，經濟活動的主角是官員而非企業家。官員始終高于企業家，走在前臺的始終是官員、上臺講話的全是官員。什么時候官員退到幕后企業家成為主角，才能算是思想得到了解放。

　　“東北一直在倡導的營造發展環境，古老的辦法就是所謂的政府搭臺企業唱戲。”上述企業家表示，其實企業不需要政府搭臺，有時候政府搭了這臺子，企業不能唱戲，反而束縛限制了企業，給企業添亂。“其實，企業要求并不高，給一個寬松的市場環境、簡政放權就是政府搭的好的臺。”該企業家表示。

　　笪志剛認為，按照權重來排序，東北缺的不是錢、政策、人才、項目，缺的是解放思想的理念、轉變觀念的魄力和自我修正的能力。“不能痛下決心，自己動手術，即便有再多的國家扶持，東北都難說實現真正的振興。”笪志剛表示。

　　東北沒經過市場洗禮

　　而東北思想的保守僵化，完全歸咎于東北自身似乎也并不客觀。

　　“東北沒有經過真正改革開放的洗禮和市場化的洗禮，東北的各級政府，只是把市場經濟掛在口頭，對于市場經濟的發展、體系、結構、本質等問題一知半解或者是一無所知。”大連海事大學教授時建人表示。

　　時建人認為，東北的問題要從改革開放的歷程去追溯。

　　共和國建立以后，東北經濟發展早、以國有經濟為主，集體經濟為輔;東北是建國以后全國交通發達、城市化高的區域，但是計劃經濟體制明顯，前蘇聯模式在東北根深蒂固。這是歷史背景。

　　到改革開放初期的1990年以前，東北經濟還是我國經濟主體，廣東、福建、江浙是商品經濟，那時候我國經濟主體還是東北。但在彼時，南方已經開始進行了大規模的解放思想，出臺了各項政策成立了四個經濟特區。

　　時建人表示，商品經濟主要從南方開始，那些地區沒有包袱，國家給的政策也多，思想解放，這時候東北還是計劃經濟。

　　1992年國家建立市場經濟的時候，南方已經基本成熟，北方剛剛開始突破。遼寧剛剛開始思想大討論。上世紀90年代，南方搞市場經濟，北方才開始商品經濟，才想突破計劃經濟體制。

　　2000年以后，我們國家加入WTO，南方坐上了中國國際化的快車，東北才開始建立市場經濟體制。“說建立實際上還是沒有建立起來，人們的思想觀念，經濟體制機制、經濟發展模式仍然停留在以國營為主體的民營經濟緩慢發展的階段，在這個過程當中，北方的思想觀念、體制機制以及政府的運營還是原來的老套路，沒有太大區別。”時建人表示。

　　與此同時，房地產大開發，土地財政的背景下，政府忽略了國有企業改制民營經濟的發展，實體經濟被虛擬經濟所掩蓋，民營經濟異常艱難。

　　一路走來，沒有經過解放思想、改革開放的突破，東北體制機制也沒有得到深刻變革，政府仍然是計劃經濟的強力政府，政府對民營經濟沒有給予足夠的支持和扶植。“因為拉動GDP的還是國企。”時建人表示。

　　“中國的改革開放是由南向北推進，東北雖然也有沿海地區，但是東北已經有非常固化的計劃經濟體制。南方已經搞改革開放，東北只能聽信息。南方搞商品經濟，北方剛動員解放思想;南方搞市場經濟時，北方剛開始搞商品經濟。這樣一個落差，使東北完全落后于國家改革開放的進程和節奏。”時建人說。