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　　目前，競爭性配置已經成為新能源項目分配的基本方式。新能源項目享受國家補貼，通過市場競爭的方式，擠掉電價中的水分，從而獲得項目的真實電價、減少補貼額度。這確實是個非常好的指標分配模式!

　　擠掉電價中的水分，使新能源項目保持基本收益，那電價下降空間有多大?下面這個漫畫比較形象的表達了目前新能源企業的生存現狀。

　　一、新能源企業緣何叫板政府?

　　1變相降低上網電價今天，大家都被一則《云南15家光伏、風電企業堅決反對云南物價局電價政策》的文章刷屏了。

　　7月15日，華能云南分公司等15家云南企業聯合發文，堅決反對云南省物價局之前發布的《關于征求云南風電、光伏發電價格政策意見》。據悉，云南省物價局此前發出征求意見稿稱：

　　在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南水電企業平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價。

　　這是什么意思呢?

　　光伏標桿電價 = 脫硫煤標桿電價 + 國家補貼

　　0.88元/kWh = 0.3358 + 0.5442

　　脫硫煤標桿電價 由當地電網公司承擔，國家補貼由國家可再生能源基金承擔。

　　云南省物價局文件的意思是：現在電改了，火電、水電都降價了，風電、光伏業不應例外。“國家補貼”部分省里管不了，所以就把省里能管的“脫硫煤標桿電價”這部分換成“水電企業平均撮合成交價”。

　　這樣換影響有多大?要看“水電企業平均撮合成交價”是多少。這個價格我拿不到數據，可以參考云南以前的水電項目上網價格。

　　2013年12月，云南省物價局下發了《云南省物價局關于調整完善我省豐枯分時電價政策有關問題的通知》，將38個水電站上網電價統一調整規范為0.27元/kWh，其中中小水電站上網電價統一調整為0.235元/kWh。該電價政策自2014年1月1日起執行。

　　在市場競爭的條件下，預計云南省的水電企業平均撮合成交價”可以下降到0.2元/kWh以內。

　　把“脫硫煤標桿電價”換成“水電企業平均撮合成交價”，這就意味著云南省電網公司承擔的0.3358元/kWh這部分，要下降到0.2元/kWh以內。每度電的電價下降0.13元/kWh以上。

　　風電、光伏項目的上網電價，是根據項目投產時的造價水平，按照行業基準收益，由國家經反復核算確定下來的;項目財務模型中，也是按照國家程度的電價進行測算，一般只能保證8的基本收益。

　　風電、光伏都屬于高初始投資、低運行成本的項目，初始投資已經投了，如果運行多年后，項目突然面臨變相降電價，則當初的財務模型將完全被推翻，當初設想的8收益也將無法保證。

　　2第二重擠壓再看一下開頭的那個算式。

　　光伏標桿電價 = 脫硫煤標桿電價 + 國家補貼

　　0.88元/kWh = 0.3358 + 0.5442

　　云南省動了“脫硫煤標桿電價”這塊蛋糕，但“國家補貼”這塊蛋糕也不是按期能吃到的。

　　目前，國家“可再生能源電價附加資金補助目錄”已經發了5批，解決了2013年8月之前并網項目的補貼資金問題。如今，馬上到2016年8月了，第6批項目卻遲遲沒有辦法下發。也就是，部分項目的補貼已經拖欠了3年。

　　國家補貼被拖欠，脫硫標桿電價這部分還要降，如果云南省物價局的文件真落實，原來預期的0.88元/kWh電價，能實實在在拿到手的似乎只有0.2元/kWh以內了。

　　然而，這還不是全部!

　　3第三重擠壓2015年11月底，云南省工信委還發布了一個電量置換的通知。風電、光伏等新能源項目，要解決消納問題，需繳納0.2元/kWh的費用。今年如果新能源項目消納達不到國家要求的小時數，會不會還采用這種方式?

　　除了云南，新疆、甘肅都曾出過類似的文件，新能源項目要想獲得發電權，要向其他發電廠繳納0.21~0.25元/kWh不等的費用。

　　不在沉默中爆發，就在沉默中死亡!在這三重壓力下，云南的風電、光伏企業再保持沉默，就真是沒有出路了!

　　二、企業叫板政府的其他案例

　　無獨有偶。云南企業叫板當地政府并非全國首例。早在今年3月份，中國可再生能源學會風能專業委員會就組織風電投資企業維權，叫板地方政府!

　　3月31日，中國可再生能源學會風能專業委員會就“棄風限電”問題召開專題研討會，認為2015年“棄風限電”嚴重，一些地方政府運用行政手段干預風電等可再生能源產業發展。

　　風能協會決定，將采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內的多種法律手段，依法維護企業的合法權益。

　　可見，撐不住的，不僅僅是云南省的企業!

　　三、盤剝新能源企業的其他方式

　　除了上述的變相降電價、限電、補貼拖欠之外，各地政府對新能源企業的盤剝，也成為新能源項目的沉重負擔。

　　某省政府曾發紅頭文件，新能源企業要想在當地獲得項目規模指標，必須按投資額1:1的比例投資其他產業。

　　各地的土地稅、費問題不斷爆發。光伏項目的土地成本節節攀升，甚至有的地方，對早已投產的項目補征土地稅費。之前聽說某項目的土地成本達到0.5元/Wp。光伏項目由于技術進步帶來的價格上省空間，直接被土地成本上升所侵占。

　　國家的競爭性配置文件里，明確提出禁止5項地方政府的不合理做法，實際上這些做法都被部分地方政府采用過。

　　1)限制外地企業參與的條件，對本地、外地企業差別對待條款;

　　2)購買本地光伏電池等設備;

　　3)建設配套產能;

　　4)收取各種費用、攤派費用;

　　5)不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式。

　　四、結語

　　光伏的度電成本下降很快，但項目的“非技術性”成本越來越高。

　　補貼拖欠造成的財務成本，

　　限電帶來的收入不確定成本，

　　逐年攀升的土地成本，

　　地方政府的攤派成本。

　　如今，云南的項目還要面臨未來電價下降的風險成本!